去年9月，李克強總理主持召開國務院常務會議，要求大力建設海綿城市，提高城鎮(zhèn)化質量。10月，國務院辦公廳印發(fā)《關于推進海綿城市建設的指導意見》，部署推進海綿城市建設工作。在2015年年底召開的中央城市工作會議上，習近平總書記更是提出，要提升建設水平，建設海綿城市。在政策春風下，海綿城市建設躍躍欲試。在日前由全國工商聯(lián)環(huán)境商會主辦的“中國環(huán)保上市公司峰會”上，專家認為，下一步在推進海綿城市建設上，需要巨大的資金投入。
據(jù)測算，海綿城市建設投資約為每平方公里1億~1.5億元，全國的總投資額將超過5萬億元，如此巨大的數(shù)額，有望成為拉動我國投資的又一增長點。
海綿城市：綜合解決城市水問題
住建部城市建設司副司長章林偉在會上指出，過去我國城市規(guī)劃較少考慮水體，導致城市水安全風險激增。水源得不到涵養(yǎng)，地下水形成漏斗，全國300多個城市“喊渴”。
同時，雨水形成的徑流處理不好，易造成面源污染。章林偉指出，我國地表徑流COD（化學需氧量）污染占排入水體環(huán)境總量的36%，有40%的城市河道黑臭，60%的地下水水質較差或極差。
清華大學環(huán)境學院教授胡洪營表示，采取有效措施能夠在短時間內消除黑臭現(xiàn)象，但水質的長效保持需要“組合拳”，需從城市水系統(tǒng)、區(qū)域水循環(huán)和生態(tài)建設等各方面開展綜合整治。
在這種背景下，海綿城市的建設應運而生。與會專家表示，海綿城市是城市整體治水的新思路，寓意城市像海綿，充分發(fā)揮建筑、道路、綠地和水系等對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、滲透和凈化。“目前，我國大部分城市采用‘快排’的末端治理方式，導致超過80%的水資源被直接排放。‘海綿城市’對水資源的利用率可大大增高，可將70%的降雨就地消納和利用。通過滲、滯、蓄、凈、用、排一系列過程，讓從城市直接流出的水減少到40%以下。最終實現(xiàn)‘小雨不積水，大雨不內澇，水體不黑臭，熱島有緩解’的目標。”章林偉說。
中央財政資金重在引導而非直接建設
去年4月，財政部、住建部、水利部公布海綿城市建設試點名單，遷安、白城、鎮(zhèn)江等16個城市入圍。中央財政對海綿城市建設試點給予專項資金補助，具體補助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元。對采用PPP模式達到一定比例的，將按上述補助基數(shù)獎勵10%。
“地方政府一直以來，習慣拿財政資金干事，有多少資金干多少事，卻不習慣借助社會資本。”章林偉透露，中央政府對海綿城市建設的態(tài)度本來是用資金來建設相關機制，而不是拿錢下去直接進行城市基礎設施建設。中央財政資金希望通過機制建設來引入社會資本介入，這才是真正的長久之計。
“我在與一些地方政府負責人談海綿城市建設的過程中，鼓勵他們將一部分城市基礎設施建設項目進行招標，引入企業(yè)，用市場方式來解決問題。但現(xiàn)在很多地方政府習慣于將財政資金死死把控在手里，沒有學會對社會資本進行讓步。這是目前建設中一個最根本的問題。”章林偉強調。
章林偉認為，政府在海綿城市建設過程中應該扮演對社會資本進行引導的角色，而不是直接操作。
建設涉及面廣 需政府和社會資本積極協(xié)商
北京大岳咨詢有限公司總經理金永祥表示，海綿城市建設需要城市發(fā)展理念的轉變。“以前我們做污水處理廠、污水管網、自來水管網項目，現(xiàn)在看，這些都是海綿城市的重要組成部分。甚至可以說，城市建設大部分事情可能都和海綿城市有關。所以海綿城市涉及的面非常廣，相應的項目也非常多。”
海綿城市建設如何借助好PPP這一重要工具？金永祥認為，鑒于海綿城市建設的涉及層面十分廣泛，最好能通過競爭性磋商來解決。“在磋商的過程當中，去吸收社會資本的想法、訴求，讓政府和社會資本共同來完成海綿城市的建設任務。然而，目前來看，國內尚未形成比較成熟的想法。”
在PPP項目中，金永祥強調，未來項目協(xié)調需要政府和社會資本的協(xié)商。“海綿城市建設項目中，有些是使用者付費，有些則是政府付費購買服務。從試點城市的角度來講，海綿城市的建設有一定周期要求，在周期內海綿城市建設可能涉及到幾十甚至上百個項目，每個項目之間如何進行管理和監(jiān)管，如何進行績效考核，這需要政府和社會資本相互配合并進行探討。”
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