保護(hù)水源地環(huán)境、兼顧生態(tài)與發(fā)展，是當(dāng)前京津冀協(xié)同發(fā)展面臨的重要課題。記者近日在京津冀多個(gè)涉水縣市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著協(xié)同發(fā)展整體推進(jìn)，水源地與受水區(qū)之間矛盾面臨激化，而作為破題之道的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制卻進(jìn)展緩慢，宜加強(qiáng)統(tǒng)籌。
水域上下游矛盾面臨激化
記者在京津冀調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，對(duì)于目前區(qū)域內(nèi)水源地污染、發(fā)展失衡等問(wèn)題，三地涉水區(qū)縣長(zhǎng)期以來(lái)各執(zhí)一詞、互相推責(zé)，在協(xié)同發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略背景下，水域上下游之間的矛盾面臨激化。
河北赤城縣是北京重要的飲用水源地，其境內(nèi)黑河、白河、紅河匯流后全部匯入北京密云水庫(kù)，年入庫(kù)水量2億立方米，約占密云水庫(kù)年入庫(kù)量的53%，“京城一杯水，半杯源赤城”。
赤城縣發(fā)改局有關(guān)人士說(shuō)，為保護(hù)“三河”水質(zhì)、確保北京用水安全，赤城縣群眾做出了巨大犧牲，因資源開(kāi)發(fā)受控、產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限而帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失和機(jī)會(huì)喪失嚴(yán)重地制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，導(dǎo)致群眾有山不能開(kāi)，有樹(shù)不能伐，有水不能用，有草不能牧，企業(yè)項(xiàng)目不能落地，發(fā)展面臨較大困難，社會(huì)穩(wěn)定也受到一定影響。
官?gòu)d水庫(kù)是北京重要的備用飲用水水源地，但大部分水源地保護(hù)區(qū)卻在河北懷來(lái)縣。懷來(lái)縣環(huán)保局也表示，在官?gòu)d水庫(kù)初期建設(shè)、污染源治理、水質(zhì)和生態(tài)安全保護(hù)等階段，懷來(lái)縣均做出貢獻(xiàn)，而嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)、忍痛關(guān)停多家支柱企業(yè)等措施，直接影響了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高。
津冀水域上下游之間矛盾也面臨激發(fā)。2015年8月份，天津市水務(wù)局組織媒體采訪引灤入津工程源頭、位于河北省遷西縣境內(nèi)的潘家口、大黑汀水庫(kù)，報(bào)道其水源地上游網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)、尾礦傾倒導(dǎo)致水質(zhì)惡化，危及供水安全。
天津市水務(wù)局有關(guān)人士說(shuō)，保障引灤入津水源安全，河北省須盡快徹底取締網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)，并劃定水源保護(hù)區(qū)。而對(duì)于這樣的要求，河北赤城、懷來(lái)、遷西等多個(gè)涉水縣在接受記者采訪時(shí)坦言，“庫(kù)區(qū)人民也要吃飯，徹底取締網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)有實(shí)際困難”。
“生態(tài)補(bǔ)償”有共識(shí)但進(jìn)展緩慢
記者調(diào)研了解到，目前京津冀三地涉水縣市已形成共識(shí)，即建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，能有效緩解區(qū)域內(nèi)水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾。
“河北潘家口、大黑汀水庫(kù)周邊有不少居民，考慮到其實(shí)際生活問(wèn)題，天津作為水域下游和受益方，應(yīng)該對(duì)上游進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。”天津市水務(wù)局副局長(zhǎng)劉廣洲說(shuō)。
盡管有共識(shí)，但目前京津冀在省市、具體流域等層面探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的進(jìn)展仍顯緩慢，存在多重阻力。以引灤入津工程為例，盡管近年來(lái)天津市與河北省多番商議生態(tài)補(bǔ)償事宜，但目前仍未建立。
天津市水務(wù)局引灤工管處有關(guān)人士介紹，經(jīng)過(guò)多年協(xié)商，天津市給河北省和遷西縣灤河流域治理的生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)從一年500萬(wàn)元上漲到目前的一年3000萬(wàn)元，但不是直接給錢(qián)，而是以項(xiàng)目補(bǔ)貼名義，每個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)貼最多不能超過(guò)300萬(wàn)元，“力度確實(shí)不大”。
記者采訪了解到，對(duì)于這筆生態(tài)補(bǔ)償資金，河北省近兩年已缺乏爭(zhēng)取的積極性。有關(guān)人士坦言，這筆生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)要么擴(kuò)大額度，要么捆綁使用、一年干一個(gè)大項(xiàng)目，“撒胡椒面起不到補(bǔ)償作用”。
除了補(bǔ)償資金規(guī)模，津冀在水環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)方面也難談妥。有關(guān)人士透露，目前天津市想?yún)⒄照憬?、安徽的新安江跨流域補(bǔ)償模式，由中央、河北、天津各出1億元補(bǔ)償灤河生態(tài)保護(hù)，但這一機(jī)制仍然擱淺，主要原因是河北省能保證入津水量、但不能保證水質(zhì)。
“京津冀建立跨省市的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，涉及利益再平衡，必須要找家長(zhǎng)、由中央出面，否則哥仨肯定打架。”有關(guān)人士建議，由國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部、財(cái)政部等部委牽頭，以水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)為硬約束，組織京津冀三地職能部門(mén)及有關(guān)專家展開(kāi)聯(lián)合調(diào)研，研究制定生態(tài)補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)，加快形成生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
頂層設(shè)計(jì)宜加強(qiáng)部署落實(shí)
調(diào)研過(guò)程中，一些涉水縣市還反映，京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)完成頂層設(shè)計(jì)，但仍未傳達(dá)至區(qū)縣，基層未能準(zhǔn)確掌握協(xié)同方向和具體安排，把不準(zhǔn)自身定位，掣肘實(shí)際工作開(kāi)展。
“懷來(lái)縣在京津冀協(xié)同發(fā)展中是一個(gè)什么樣的定位，要發(fā)揮什么樣的功能，只有明確之后，才能在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上更具針對(duì)性。”河北懷來(lái)縣委有關(guān)人士說(shuō)。
在河北張家口市調(diào)研時(shí)，該市發(fā)改、水利、農(nóng)業(yè)畜牧、林業(yè)、扶貧等部門(mén)負(fù)責(zé)人均表示，不了解《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》對(duì)其所在職能部門(mén)事業(yè)發(fā)展方向的具體表述，也不知綱要已明確河北張（家口）承（德）地區(qū)“重點(diǎn)發(fā)揮生態(tài)保障、水源涵養(yǎng)、旅游休閑、綠色產(chǎn)品供給等功能”。
另一些縣市則表示，對(duì)于京津冀區(qū)域水資源保護(hù)，規(guī)劃綱要只列舉了大量原則性要求和目標(biāo)，后續(xù)落實(shí)還需出臺(tái)具體細(xì)則和實(shí)施路徑。
對(duì)此，國(guó)家有關(guān)部委宜加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)推進(jìn)永定河、灤河、北運(yùn)河、大清河、南運(yùn)河、潮白河“六河”綠色生態(tài)河流廊道治理，以及加大官?gòu)d、密云、潘大、于橋等水庫(kù)生態(tài)修復(fù)和污染治理力度。
此外多地集中反映，當(dāng)前京津冀水源地保護(hù)亟須依托中央財(cái)政資金支持。海河水利委員會(huì)引灤工程管理局表示，引灤水源地的綜合治理保護(hù)、上下游的生態(tài)補(bǔ)償以及網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)的全面取締，都需要國(guó)家在資金上予以大力支持，僅靠地方政府的投入是無(wú)法完成的。
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