黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，深入實施大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。國務院《水污染防治行動計劃》要求，到2020年全國水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴重水體較大幅度減少。而干旱缺水地區(qū)水資源總量小，在同樣的污染負荷條件下水環(huán)境質(zhì)量控制和改善都較水資源量豐富地區(qū)有更多的困難。如何在干旱缺水地區(qū)更好地開展水污染防治工作，關(guān)鍵是要在量上下足功夫。
一要在水資源總量上下足功夫。干旱缺水地區(qū)的主要特點就是水資源總量小，因此一定要在水資源利用過程中開源節(jié)流。所謂開源，就是要通過采取退田還林還草、河道整治、清淤疏浚、建立人工濕地等措施，涵養(yǎng)水源；要加強中水利用工作，提高再生水使用比例。所謂節(jié)流，就是要嚴格控制工農(nóng)業(yè)用水總量，加強工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)生活節(jié)水，提高用水效率。我們可以看到這樣一種現(xiàn)象，在一些干旱缺水地區(qū)，一方面是水資源總量嚴重不足；另一方面是普遍存在水資源浪費現(xiàn)象。要建立水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測預警，在工業(yè)布局上因地制宜，嚴格環(huán)境準入，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，多發(fā)展耗水量小、水資源利用效率高的產(chǎn)業(yè)和工藝，對于耗水量大、水資源利用效率低的產(chǎn)業(yè)逐步依法加以改造和淘汰。
二要在水資源分配上下足功夫。由于水資源短缺，工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活用水在水資源總量中占據(jù)了大量的份額，造成生態(tài)環(huán)境用水比例極低，在某些地區(qū)還出現(xiàn)了河流斷流、水庫幾近干涸的情況，生態(tài)環(huán)境用水無從談起。戶樞不蠹，流水不腐。如果不能保障生態(tài)用水量，河道中可能只有生產(chǎn)生活廢水，河流作為一個連續(xù)體就無從談起，水質(zhì)惡化、黑臭水體出現(xiàn)便不可避免。河流生態(tài)保護、生態(tài)修復更是無從談起。因此，在水資源總量開源節(jié)流的基礎上，必須合理規(guī)劃分配好生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水的比例，保障生態(tài)用水量。
三要在生態(tài)用水的保障機制上下足功夫。要科學計算河流最小生態(tài)需水量，并制定相關(guān)制度加以保障。同時，由于現(xiàn)在大量水利工程的修建，許多河流在事實上已經(jīng)可以做到人工控制水文節(jié)律。因此，要完善水量調(diào)度方案，采用流域聯(lián)合調(diào)度、生態(tài)補水等措施，保障河流生態(tài)用水，重點保障枯水期生態(tài)基流，為流域水生態(tài)保護和恢復提供基礎保障。
四要在入河污染物總量控制上下足功夫。要在充分調(diào)研地區(qū)污染物來源的基礎上，多管齊下，嚴控污染物排放。要加快城鎮(zhèn)處理設施建設，對現(xiàn)有污水處理設施要因地制宜進行改造，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水全收集、全處置。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴格環(huán)境準入，以新修訂的《環(huán)境保護法》和《國務院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》為依據(jù)，遏制超標排污行為?？茖W劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，控制農(nóng)業(yè)面源污染，實施農(nóng)村清潔工程，推進農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治。
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