寶安建設(shè)“海綿城市”的第一步，就是高標(biāo)準(zhǔn)編制城市給水、排水、防洪、水資源利用、綠化、道路等專業(yè)規(guī)劃。
城市像海綿一樣，有降雨時(shí)能夠就地或者就近“吸收、蓄存、滲透、凈化”徑流雨水，補(bǔ)充地下水、調(diào)節(jié)水循環(huán)，在干旱缺水時(shí)有條件將蓄存的水“釋放”出來并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動(dòng)更加“自然”。
下雨時(shí)把雨水儲(chǔ)存起來，干旱時(shí)調(diào)出來利用，城市像一塊海綿一樣，能吸水能吐水，聽起來是不是很有誘惑力？今年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)的指導(dǎo)意見，提出要加快推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)，修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強(qiáng)城市防澇能力，擴(kuò)大公共產(chǎn)品有效投資，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，國(guó)內(nèi)一批城市已先行開始試點(diǎn)。
深受內(nèi)澇、積水、河流污染等困擾的寶安，也開始在“海綿城市”建設(shè)上尋找方向。今年8月，市水務(wù)局負(fù)責(zé)人到寶安區(qū)調(diào)研時(shí)就表示，寶安要以“海綿城市”的概念做好水的立體利用。在寶安的西部活力海岸帶、松崗街道十大重點(diǎn)工程等多項(xiàng)規(guī)劃中，也提出了“海綿城市”相關(guān)設(shè)想和規(guī)劃。
在歐美多國(guó)和日本、新加坡等國(guó)家，“海綿城市”的建設(shè)早已開始。對(duì)于剛剛開始探索和起步的寶安而言，國(guó)際上許多國(guó)家建設(shè)“海綿城市”的思路和方式，既能借鑒，更有啟發(fā)。
1.全區(qū)一盤棋
協(xié)同推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)
10月，在市政協(xié)舉辦的以“共商海綿營(yíng)造、協(xié)力健康人居”為主題的“政協(xié)委員議事廳”活動(dòng)上，市政協(xié)委員張學(xué)虎表示，建設(shè)“海綿城市”，不能國(guó)土、水務(wù)、人居委等部門各做規(guī)劃，各自為政，應(yīng)該借助社會(huì)智囊力量，根據(jù)深圳現(xiàn)狀，制定一個(gè)非常系統(tǒng)、細(xì)致，并且是長(zhǎng)期的規(guī)劃，然后由各個(gè)部門來協(xié)同執(zhí)行。
深圳如此，對(duì)寶安來說亦如此。寶安建設(shè)“海綿城市”的第一步，就是高標(biāo)準(zhǔn)編制城市給水、排水、防洪、水資源利用、綠化、道路等專業(yè)規(guī)劃，規(guī)劃、水務(wù)、城管、建設(shè)等各部門共同推進(jìn)。
在這一點(diǎn)上，韓國(guó)首爾是國(guó)際上執(zhí)行得較好的城市。和寶安一樣，首爾市在過去60年間經(jīng)歷了急速的城市化進(jìn)程。在跨入國(guó)際一流大都市行列的同時(shí)，首爾也染上了區(qū)域性水循環(huán)惡化等都市病，地表不透水率增長(zhǎng)了6倍，降水排水越來越多地依賴人工排水設(shè)施，削弱了自然水循環(huán)能力。
為改變這種局面，2013年底，首爾市政府發(fā)布了《建設(shè)健康的水循環(huán)城市綜合發(fā)展規(guī)劃》，提出“到2050年實(shí)現(xiàn)年平均降水量的40%成為地下水”的目標(biāo)。規(guī)劃中要求，政府機(jī)關(guān)要為先導(dǎo)，在瀝青、花崗巖覆蓋的道路兩側(cè)修建綠化帶，同時(shí)使道路地形便于雨水的自然滲入；未來針對(duì)老舊小區(qū)的拆遷改造工程在設(shè)計(jì)審核階段，主管部門必須首先和水循環(huán)管理部門對(duì)方案進(jìn)行事先商議，城市拆遷改造工程優(yōu)先考慮水循環(huán)恢復(fù)；通過媒體宣傳雨水的利用價(jià)值，引導(dǎo)市民提高水循環(huán)意識(shí)，引導(dǎo)市民積極參與水循環(huán)城市建設(shè)；選定幾個(gè)生活小區(qū)進(jìn)行水循環(huán)改造，包括鋪設(shè)透水地磚、建造雨水花壇、設(shè)置雨水收儲(chǔ)設(shè)施；加強(qiáng)水循環(huán)技術(shù)研究和制度建設(shè)，水循環(huán)的實(shí)地監(jiān)測(cè)體系、水循環(huán)技術(shù)和改造模型的研究等。從2015年開始，首爾還將確保人行道等設(shè)施的透水性列為義務(wù)性措施，對(duì)確保水循環(huán)做出強(qiáng)制要求。
無論是在城市規(guī)劃、城市管理，還是道路建設(shè)、治河治污，寶安都不缺乏規(guī)劃和相關(guān)管理?xiàng)l例，但是在把這些規(guī)劃和條例整合成為一盤棋共同推進(jìn)“海綿城市”的建設(shè)方面，寶安還尚未起步。
2.完善管網(wǎng)建設(shè)
避免水質(zhì)污染和城市洪澇
排水管網(wǎng)如同城市的毛細(xì)血管，排水管網(wǎng)是否順暢，對(duì)“海綿城市”的建設(shè)有著巨大的影響。
德國(guó)“海綿城市”建設(shè)就得益于發(fā)達(dá)的地下管網(wǎng)建設(shè)。德國(guó)城市地下管網(wǎng)的發(fā)達(dá)程度與排污能力處于世界領(lǐng)先地位，首都柏林地下水道長(zhǎng)度總計(jì)約9646公里，其中一些有近140年歷史。分布在柏林市中心的管道多為混合管道系統(tǒng)，可以同時(shí)處理污水和雨水，可以節(jié)省地下空間，不妨礙市內(nèi)地鐵及其它地下管線的運(yùn)行。而在郊區(qū)，主要采用分離管道系統(tǒng)，污水和雨水分別在不同管道中進(jìn)行處理，可以提高水處理的針對(duì)性，提高效率。
受益于地下排水管網(wǎng)建設(shè)的國(guó)家還有瑞士。遍及全城的城市給排水管道和生活污水處理廠是瑞士最好的城市基礎(chǔ)設(shè)施。瑞士有嚴(yán)格的水使用和水處理法律，從城市建設(shè)伊始就落實(shí)下水管道系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，下水口密布，排水管道設(shè)置合理，污水處理系統(tǒng)遍布全城，瑞士的地下排水系統(tǒng)基本可以應(yīng)對(duì)排水的需要，城市里很少發(fā)生洪澇現(xiàn)象。
瑞士的日常生活污水和雨水通過不同的管道進(jìn)行處理，生活污水通過單獨(dú)的管道流到污水處理站，進(jìn)行凈化處理，未經(jīng)收集的雨水則通過簡(jiǎn)單的過濾處理后流入湖水或其它自然水體。污水和雨水流入不同的管道，含有大量油污的廚房污水就不會(huì)流入雨水管道并堵塞管道，在一定程度上有利于避免大規(guī)模降水時(shí)造成的城市洪澇現(xiàn)象。
與這些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，寶安在管網(wǎng)建設(shè)方面還存在著較大差距，這也成為寶安建設(shè)“海綿城市”的一個(gè)掣肘。
多年來，寶安排水管網(wǎng)建設(shè)一直備受詬病。寶安的污水管網(wǎng)由市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)投資，許多社區(qū)在當(dāng)初建設(shè)污水管網(wǎng)時(shí)沒有與市政管網(wǎng)接駁，而且為了節(jié)省成本，往往將污水就近排放，雨污不分，這使得污水無法通過市政管網(wǎng)流到污水處理廠，而是全部排入了河道，四級(jí)投資建設(shè)排水管網(wǎng)的體制也使得寶安存在大量斷頭管和錯(cuò)節(jié)亂排管，加劇了河流污染和內(nèi)澇的發(fā)生。此外，寶安的排水管網(wǎng)建設(shè)也不完善，應(yīng)建未建污水管網(wǎng)達(dá)1877公里，占規(guī)劃總長(zhǎng)3128公里的60%；有1020公里規(guī)劃雨水管網(wǎng)未建成，占應(yīng)建市政雨水管網(wǎng)2685公里的38%。
“要建設(shè)‘海綿城市’，首要任務(wù)就是排查這些錯(cuò)綜復(fù)雜的地下排水管道，加快建設(shè)尚未建成的管網(wǎng)。”有關(guān)人士表示。
在這一點(diǎn)上，寶安已邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。記者了解到，寶安區(qū)環(huán)水局已經(jīng)對(duì)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有管網(wǎng)進(jìn)行了普查，將于近期進(jìn)行大面積改造和接駁。
3.舊城改造
建設(shè)城市雨水收集系統(tǒng)“海綿城市”的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，除了建設(shè)地下管網(wǎng)外，地面也必須建設(shè)蓄水系統(tǒng)，才能達(dá)到“下雨時(shí)吸水、蓄水、需要時(shí)釋放水、利用水”的彈性。
新加坡、瑞士等國(guó)家都在地面蓄水上進(jìn)行了探索。
20世紀(jì)末開始，瑞士在全國(guó)大力推行“雨水工程”。這是一個(gè)花費(fèi)小、成效高、實(shí)用性強(qiáng)的雨水利用計(jì)劃。通常來說，城市中的建筑物都建有從房頂連接地下的雨水管道，雨水經(jīng)過管道直通地下水道，然后排入江河湖泊。瑞士則以一家一戶為單位，在原有的房屋上動(dòng)了一點(diǎn)兒“小手術(shù)”：在墻上打個(gè)小洞，用水管將雨水引入室內(nèi)的儲(chǔ)水池，然后再用小水泵將收集到的雨水送往房屋各處。瑞士以“花園之國(guó)”著稱，風(fēng)沙不多，冒煙的工業(yè)幾乎沒有，因此雨水比較干凈。各家在使用時(shí)，靠小水泵將沉淀過濾后的雨水打上來，用以沖洗廁所、擦洗地板、澆花，甚至還可用來洗滌衣物、清洗蔬菜水果等。
新加坡則在城市周邊建設(shè)了17個(gè)大型蓄水池，經(jīng)由城市雨水收集系統(tǒng)收集到的雨水最終將匯入新加坡城市周邊的17個(gè)大型蓄水池。其中濱海蓄水池?fù)碛行录悠氯珖?guó)最大也是最具城市化的集水區(qū)，集水面積達(dá)1萬公頃，相當(dāng)于新加坡國(guó)土面積的六分之一。濱海蓄水池由長(zhǎng)350米的濱海堤壩與海水相隔而成，設(shè)有9個(gè)冠形閘門。當(dāng)大量雨水至蓄水池內(nèi)水位較高而海水處于低潮時(shí)，閘門會(huì)降下，使過量的雨水傾瀉入海。而當(dāng)蓄水池內(nèi)水位較高且海水處于漲潮狀態(tài)時(shí)，亦可通過巨型排水泵將過量的雨水排入海洋。這個(gè)蓄水池有效減緩了城市低洼地區(qū)的局部?jī)?nèi)澇現(xiàn)象。
對(duì)于寶安而言，這種地面蓄水目前少之又少。“這一點(diǎn)可以在舊城改造和城市規(guī)劃的過程中進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)，多多建設(shè)這類‘海綿城市’的試點(diǎn)。”有關(guān)人士表示，目前寶安擁有大量城市更新的項(xiàng)目，在老舊住宅、舊工業(yè)區(qū)改造的過程中，可以預(yù)先規(guī)劃設(shè)計(jì)雨水收集和蓄水系統(tǒng)。事實(shí)上，有關(guān)部門也早已注意到了這一點(diǎn)，在寶安西部活力海岸帶的規(guī)劃中就提出了“建設(shè)‘海綿城市’試點(diǎn)，打造潮汐公園”的建議，上周剛剛啟動(dòng)的松崗街道“十大重點(diǎn)項(xiàng)目”中也提到了建設(shè)“海綿城市”示范點(diǎn)。
4.鼓勵(lì)民眾
參與制定法律保障
要想真正建成“海綿城市”，少不了民眾的參與和法律保障。
在鼓勵(lì)民眾參與方面，瑞士是做得比較好的國(guó)家。瑞士政府一向提倡節(jié)約用水，鼓勵(lì)民眾在下雨時(shí)吸水、蓄水、凈水，使雨水得到循環(huán)利用，瑞士政府還采用稅收減免和補(bǔ)助津貼等政策鼓勵(lì)民眾建設(shè)這種節(jié)能型房屋，從而使雨水得到循環(huán)利用，節(jié)省了不少水資源。
德國(guó)柏林也正在考慮補(bǔ)貼措施鼓勵(lì)柏林市民參與建設(shè)“綠色屋頂”。通過建設(shè)“綠色屋頂”，不僅可以通過水分蒸發(fā)控制溫度升高，而且“綠色屋頂”能吸收更多雨水，在強(qiáng)降雨情況下減輕城市管道的壓力。據(jù)了解，補(bǔ)貼的時(shí)間為5年，額度未定，柏林市政府將在近期對(duì)這一問題進(jìn)行討論。
英國(guó)則采取立法手段促進(jìn)家庭雨水回收系統(tǒng)的普及。英國(guó)的《住房建筑管理規(guī)定》中明確規(guī)定了家庭要建設(shè)雨水回收系統(tǒng)，在2006年至2015年間，英國(guó)政府針對(duì)新建房屋設(shè)立1到6級(jí)的評(píng)估體系，要求所有的新建房屋至少達(dá)到3級(jí)以上的可持續(xù)利用標(biāo)準(zhǔn)才能獲得開工許可，而其中最重要的提升等級(jí)方式之一就是建立雨水回收系統(tǒng)。2015年之后，英國(guó)政府為更有針對(duì)性地控制水資源利用效率，直接要求單一住房單元的居民每天設(shè)計(jì)用水量不超過125升才能獲得開工許可，這一規(guī)定要求開發(fā)商和居民更加積極地在家中建立雨水回收系統(tǒng)。數(shù)據(jù)顯示，建立家庭雨水收集系統(tǒng)后，能夠使單一家庭應(yīng)對(duì)突發(fā)降雨能力提升至一年一遇的水平。與此同時(shí)，大型設(shè)施和社區(qū)建立自身規(guī)模的雨水收集系統(tǒng)后，社區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)降水的能力有可能提升至30年一遇的水平。
“現(xiàn)在寶安市民對(duì)參與雨水收集等行為的意識(shí)還比較薄弱，要想‘海綿城市’順利推進(jìn)，就必須要在這個(gè)過程中加大宣傳和引導(dǎo)，讓更多普通市民參與到‘海綿城市’的建設(shè)中來。”業(yè)內(nèi)人士如是表示。
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