《水污染防治行動計劃》要求集中治理工業(yè)集聚區(qū)如經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等地的水污染。2017年底前，工業(yè)集聚區(qū)應按規(guī)定建成污水集中處理設施，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。逾期未完成的，一律暫停審批和核準其增加水污染物排放的建設項目，并依照有關規(guī)定撤銷其園區(qū)資格。環(huán)境保護部部長陳吉寧前不久在回應全國人大常委會就《水污染防治法》執(zhí)法檢查報告的專題詢問中再次強調了這一要求。
但筆者發(fā)現(xiàn)，目前工業(yè)集聚區(qū)污水處理設施的建設、運行、管理暴露出諸多弊端。工業(yè)集聚區(qū)污水處理廠建設到底難在哪兒？
首先，工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃缺乏約束力，園區(qū)引進工業(yè)項目類型超出規(guī)劃范圍，影響污水處理設施的正常運行。工業(yè)集聚區(qū)定位經(jīng)常隨經(jīng)濟發(fā)展形勢而變，很少從循環(huán)經(jīng)濟和技術經(jīng)濟互補性角度考慮“三廢”的出路。引進工業(yè)項目的變化使按照原來規(guī)劃建設的集中廢水處理設施正常運行變得困難，有些甚至無法正常運行。
其次，工業(yè)集聚區(qū)污水處理廠設計建設標準無法滿足園區(qū)廢水處理的要求。很多工業(yè)集聚區(qū)的污水處理廠建設時，沒有從技術角度論證工業(yè)廢水處理達標排放的可行性，而是采用城市污水處理廠的設計思路進行建設，很少從工業(yè)廢水的特征污染物入手提出污染控制思路，缺少預處理環(huán)節(jié)和廢水水質調控手段。這給工業(yè)集聚區(qū)污水處理廠的整體達標排放帶來很大難度，存在安全隱患，致使有的工業(yè)集聚區(qū)污水處理廠從建成后就一直無法達標排放。
第三，工業(yè)集聚區(qū)污水收集管網(wǎng)不利于對接管企業(yè)進行監(jiān)管。工業(yè)廢水大多采用暗管或壓力管過計量井進入排污總管，這為個別企業(yè)違法偷排工業(yè)廢水創(chuàng)造了條件。由于大量特征污染物（如鈉鹽、硝基化合物、殺菌劑等）短時間進入管網(wǎng)或者有些企業(yè)一段時間內(nèi)嚴重超標排放，導致污水處理廠生化處理工藝徹底崩潰，污水處理設施陷入癱瘓，通常需要1個月～2個月的恢復期才能正常運行。
第四，由于采取進管COD標準的“一刀切”，進管廢水的可生化性降低，污水處理廠生化處理工藝無法實現(xiàn)設計效率。部分企業(yè)為了降低預處理成本，預處理裝置多采用生化處理工藝，去除易降解的有機物，以達到接管標準。還有些企業(yè)排放的廢水可生化性高，對工業(yè)集聚區(qū)污水處理廠的穩(wěn)定運行有促進作用，但是為了滿足統(tǒng)一的接管標準，建設了生化預處理設施，去除了碳源等有用成分，不利于園區(qū)污水處理廠的正常運行和整體的節(jié)能減排。
第五，企業(yè)廢水預處理、工業(yè)廢水排污管網(wǎng)管理和污水處理廠運行實行多頭管理，不利于污水處理設施正常運行。目前，企業(yè)廢水預處理裝置由業(yè)主自行建設和運行管理；預處理裝置排放口由環(huán)保部門監(jiān)管；工業(yè)廢水排入管網(wǎng)許可由市政部門負責；污水處理廠排放口又由環(huán)保部門監(jiān)管。園區(qū)污水處理廠運行不正常時，污水處理廠把責任推到管網(wǎng)進水不符合設計標準要求，認為環(huán)保部門對排污企業(yè)監(jiān)管不到位，預處理未能達標；而是否允許企業(yè)污水排入網(wǎng)管由市政部門決定，環(huán)保部門未能及時掌握相關情況，容易出現(xiàn)管理空缺和漏洞。
為保證工業(yè)集聚區(qū)長期、穩(wěn)定、健康發(fā)展，做好園區(qū)污水處理工作，需要創(chuàng)新管理制度。結合目前工業(yè)集聚區(qū)污水處理廠建設和運行管理出現(xiàn)的問題，筆者提出如下建議：
要維護工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃環(huán)評的權威性。招商引資進來的企業(yè)所屬行業(yè)必須與規(guī)劃環(huán)評審查的要求一致。與規(guī)劃環(huán)評要求不一致的工業(yè)企業(yè)，在規(guī)劃環(huán)評修改之前一律不準進入園區(qū)，以確保整個園區(qū)環(huán)境基礎設施的正常運行。工業(yè)集聚區(qū)污水處理廠的設計建設必須根據(jù)規(guī)劃環(huán)評確定的特征污染物設計主體處理工藝，以確保高效、穩(wěn)定的處理效果和出水水質達標。
要實行企業(yè)工業(yè)廢水分質進網(wǎng)。由于工業(yè)廢水的特殊性，必須從污染源頭開始抓起：根據(jù)工業(yè)廢水不同性質，按照廢水水質，采用不同的預處理標準，以有利于污水處理廠運行管理為前提、有利于集中管理達標排放為目標，利用不同工業(yè)廢水水質，進行整體協(xié)調，完善污染源頭預處理。工作重點是把工業(yè)集聚區(qū)作為一個整體進行考慮，例如集中污水處理廠主要工藝為生化處理的，對于可生化性高的工業(yè)廢水，可以不經(jīng)處理或簡單物化處理后進入管網(wǎng)；對于可生化性差、難降解工業(yè)廢水，重點是通過預處理降低特征有毒有機污染物濃度，保證廢水進入污水處理廠、經(jīng)過混合稀釋后可以完成生化處理過程。
工業(yè)廢水排放要實行加權收費。以污水綜合排放標準及相關行業(yè)水污染物排放標準為基礎，根據(jù)工業(yè)集聚區(qū)的總體規(guī)劃，對于不同工業(yè)門類的不同廢水，按照特征污染物因子制定收費標準。此項工作應在工業(yè)集聚區(qū)建設規(guī)劃時進行，針對不同工業(yè)廢水進行分類，按照廢水處理難度進行排序，制定收費處理標準，并在確定污染物因子基礎收費濃度后進行加權計算，超過基礎濃度越高，收費加權就越大。通過污染物因子加權收費，激勵企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，減少排污量。
要強化監(jiān)管監(jiān)督，加強部門協(xié)調。一是要加強接管企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測工作，不能因為企業(yè)污水排入園區(qū)污水處理廠而放松對企業(yè)的監(jiān)管，確保企業(yè)污水排放達到接管標準的要求；二是市政和環(huán)保建立有效協(xié)調機制，加強對原水的管制，禁止管網(wǎng)接納未經(jīng)處理達標的工業(yè)廢水或難以處理的廢水；三是加大對重點監(jiān)控企業(yè)和園區(qū)污水處理廠自行監(jiān)測和信息公開的監(jiān)管力度，督促國家重點監(jiān)控企業(yè)按要求開展自行監(jiān)測，并將有關情況及監(jiān)測結果向社會公眾公開，接受社會公眾監(jiān)督。
作者單位：環(huán)境保護部華南環(huán)境保護督查中心
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