一直以來，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)污水處理能力不足、水環(huán)境持續(xù)惡化等問題愈加突出。改善水環(huán)境，第一步就是要做好城鎮(zhèn)污水處理，這已成為業(yè)內(nèi)共識。
今年5月，國務(wù)院出臺的《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》提出，“十二五”期間，全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃投資近4300億元。“十二五”規(guī)劃污水年處理量將達(dá)500億m3，省會和地級市仍是建設(shè)重點(diǎn)。“十二五”期間有建設(shè)需求的城市共379個，新增設(shè)施的處理規(guī)模將以中小規(guī)模為主，但保持持續(xù)增加態(tài)勢。
在“十二五”即將“收官”之際，全國污水處理廠建設(shè)運(yùn)營能否完成預(yù)定目標(biāo)？現(xiàn)有污水處理廠運(yùn)營中有哪些困難？上述內(nèi)容都是業(yè)界關(guān)心的話題。9月20~25日，中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者跟隨中華環(huán)保世紀(jì)行記者團(tuán)，先后赴西部省份陜西、東部省份江蘇對當(dāng)?shù)匚鬯幚韽S運(yùn)營建設(shè)進(jìn)行實(shí)地采訪。這中間，有收獲，亦有困惑。本期我們將這些所感所得，以個例形式展現(xiàn)給讀者。希望在“十三五”規(guī)劃啟動之際，業(yè)界對此能有更多的思考。
陜西，這個位于“南水北調(diào)”中線工程的起始省份，不僅是“南水北調(diào)”核心水源區(qū)——漢江、丹江的發(fā)源地，也是亞洲最大的人工淡水湖——丹江口水庫70%的“蓄水池”。陜西特殊的地理位置，決定了它在“南水北調(diào)”中線工程中所肩負(fù)的重要使命。由此，陜西的水污染治理工作受到各界關(guān)注。而在水污染治理的諸多工作中，城鎮(zhèn)污水處理能否實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放成為重中之重。為此，夏末秋初之際，中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者跟隨中華世紀(jì)環(huán)保行記者團(tuán)走進(jìn)第一站——陜西，就陜西省城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)行了調(diào)研考察。
污水處理走上“正軌”水環(huán)境質(zhì)量顯著改善
陜西省人大常委會委員、環(huán)資工委主任李健偉對中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者表示，截至2015年6月底，陜西省已建成運(yùn)行城鎮(zhèn)污水處理廠118座，實(shí)現(xiàn)縣級以上污水處理設(shè)施全覆蓋。處理能力391.55萬m3/日，日處理污水317.6萬m3，處理率達(dá)到82.7%。截至目前，陜西省共建成城鎮(zhèn)污水處理配套管網(wǎng)項目2532個、2771.8公里，其中城市建成912個、969.7公里，縣城建成1512個、1690公里，重點(diǎn)鎮(zhèn)建成108個、111.7公里。
“在2015年二季度全國城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況考核中，陜西省城鎮(zhèn)污水處理工作全國綜合排名前5位。”李健偉如是說。
咸陽市市政府負(fù)責(zé)人表示，在2012~2014年渭河3年行動中，咸陽市新建城鎮(zhèn)污水處理廠11座，新增污水處理能力32萬噸，封堵渭河入河排污口13個，占入河排污口總數(shù)的65%，消除了生活污水直排渭河現(xiàn)象。2014年渭河咸陽段出境斷面化學(xué)需氧量和氨氮年均濃度較2011年分別下降35.9%、52.9%；今年1~7月份，兩項污染物濃度均值較去年同期下降33%和37%，溶解氧濃度均值5.42mg/L。
在西安古城墻腳下，中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者隨機(jī)采訪了幾位市民，他們紛紛表示，“光就護(hù)城河水質(zhì)來看，西安市的水質(zhì)地區(qū)的確較前幾年有較大改善。”
管網(wǎng)配套難到位 污水處理廠常“吃不飽”
雖然陜西在污水處理廠建設(shè)方面取得顯著成績，但陜西省住建廳副廳長任勇透露，在實(shí)際運(yùn)營中，很多污水處理廠污水搜集難度大，經(jīng)常面臨“吃不飽”的局面。
如何定義“吃不飽”？業(yè)界公認(rèn)的一個評價標(biāo)準(zhǔn)就是運(yùn)行負(fù)荷率（運(yùn)行負(fù)荷率=每日實(shí)際進(jìn)水量/每日設(shè)計處理量）。記者了解到，陜西省2013年污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率為70%。這與同期全國城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率（82.6%）相比，確實(shí)有一定差距。甚至在一些中小型城市，運(yùn)行負(fù)荷率則更低，如安康市運(yùn)行負(fù)荷率只有52.88%。
為什么運(yùn)行負(fù)荷率偏低？“一方面當(dāng)初建廠的時候很多屬于‘一哄而上’，設(shè)計規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌，特別是在陜南地區(qū)。而另一方面，也是最重要的原因就在于管網(wǎng)配套建設(shè)不到位。”任勇如是回答。
陜西省某污水處理企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，眾多城市污水處理規(guī)劃設(shè)計普遍存在“重廠輕網(wǎng)”現(xiàn)象。處理廠設(shè)計規(guī)模偏大，管網(wǎng)卻不配套，直接導(dǎo)致實(shí)際來水量嚴(yán)重不足。“一個設(shè)計規(guī)模為日處理能力10萬噸的項目，實(shí)際來水量只有2萬～3萬噸，這是普遍情況。”
“為什么會滯后？一個很重要的原因就是資金來源不足。”陜西省住建廳副廳長任勇“一語中的”。
資料顯示，陜西省在爭取資金支持方面，組織該省各地申報2015年污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)項目698個、964.21公里，會同陜西省財政爭取污水管網(wǎng)專項資金4.36億元。2011~2015年，共計爭取中央城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)專項資金35.7億元。
“看似很多，但對于地方來說，仍是‘杯水車薪’。”任勇對中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者算了一筆“賬”：目前中央層面對管網(wǎng)建設(shè)的補(bǔ)貼額度是60萬元/公里，但是建設(shè)成本往往高達(dá)300萬～500萬元/公里。“這中間的差額，只能靠地方政府自己配套。在大中城市，配套資金尚能跟得上，但在一些中小型城市，政府財政很難拿出那么多錢。所以才會出現(xiàn)配套管網(wǎng)建設(shè)難到位的現(xiàn)象。”對此，任勇表示，希望中央層面在管網(wǎng)資金補(bǔ)貼方面，能繼續(xù)適當(dāng)加大補(bǔ)貼力度。
污水處理費(fèi)難以覆蓋成本
在污水處理領(lǐng)域，采用BOT、TOT、PPP等模式解決融資難的問題，早已不是什么新鮮事。這在陜西也不例外。記者了解到，目前在陜西，上述融資模式大多用于污水處理廠建設(shè)和運(yùn)營，并非配套管網(wǎng)建設(shè)。“究其原因，是因為管網(wǎng)建設(shè)投資回報比建廠，要低很多。所以一般民間資本介入管網(wǎng)建設(shè)的意愿較低。”E20環(huán)境平臺高級合伙人、知名市政領(lǐng)域投融資專家薛濤此前對中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者透露。
咸陽市西郊污水處理廠就是這樣一家通過借助BOT模式建成的生活污水處理廠。該廠總投資人民幣1.53億元，2009年1月正式運(yùn)營，2012年4月開始提標(biāo)改造，2013年6月提標(biāo)驗收。目前該廠污水處理后出水水質(zhì)均達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）一級A標(biāo)準(zhǔn)和《黃河流域（陜西段）污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB61/224-2011）一級標(biāo)準(zhǔn)要求。
該廠負(fù)責(zé)人透露，目前該廠的運(yùn)營成本在1.039元/噸左右，而當(dāng)?shù)鼐用竦奈鬯幚碣M(fèi)為0.95元/噸。“這中間的差價缺口，基本都是由政府來補(bǔ)貼。”該負(fù)責(zé)人透露。
當(dāng)被問及政府是否能按時準(zhǔn)確發(fā)放處理費(fèi)時，該廠負(fù)責(zé)人表示，從污水處理廠正式運(yùn)營以來，基本都能按時付費(fèi)。“但是，我們污
水處理廠在試運(yùn)營期間的費(fèi)用還有一部分沒有到位。這部分希望政府也能盡快給予解決。”
污泥處置有待進(jìn)一步解決
在污水處理行業(yè)近幾年快速發(fā)展的同時，其副產(chǎn)品——污
泥，總量也在不斷增加。而對污泥能否實(shí)現(xiàn)無害化處置，也成為對污水處理企業(yè)考
核的重要指標(biāo)之一。
記者在采訪中了解到，目前陜西省對于污泥處置的方式大多以安全衛(wèi)生填埋為主。而對于污泥處置利用的其他方式，如干化焚燒、好氧堆肥，目前仍處于探索階段。
以西安市為例，西安市水務(wù)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，目前西安市市內(nèi)有3家政府選定的有資質(zhì)的危廢處置企業(yè)處理污泥。在處理方式中，水泥窯協(xié)同處置所占比例不足10%，好氧堆肥生物利用也僅在10%左右。
而在安康市，安康市環(huán)保部門相關(guān)負(fù)責(zé)人則表示，目前該市對于污泥處置的很多項目還處在商議引進(jìn)過程中。“我們跟省發(fā)展改革委協(xié)商的結(jié)果是先將污泥脫水，將含水率降至60%以下，等好氧堆肥生物技術(shù)成熟以后，再進(jìn)行技術(shù)選用。”
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