中國經濟再開動一引擎。
9月29日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，要求大力建設海綿城市，提高城鎮(zhèn)化質量。
會議要求，自今年起，要在城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)全面推進海綿城市建設，在基礎設施規(guī)劃、施工、竣工等環(huán)節(jié)都要突出相關要求。增強建筑小區(qū)、公園綠地、道路綠化帶等的雨水消納功能，在非機動車道、人行道等擴大使用透水鋪裝。
會議也提出，海綿城市要與地下管廊、棚戶區(qū)、危房改造和老舊小區(qū)更新相結合，加強排水、調蓄等設施建設，快解決城市內澇、雨水收集利用和黑臭水體治理等問題。
保守估算，海綿城市建設將拉動超萬億的投資，國務院發(fā)展研究中心市場經濟研究所所長任興洲稱，此次國務院常務會議部署加快海綿城市建設，有效推進新型城鎮(zhèn)化，與此前拉開序幕的全國城市地下綜合管廊、棚戶區(qū)、危房改造相輔相成，對于經濟的拉動作用不容小覷。
拉動超萬億投資？
隨著新型城鎮(zhèn)化的推進，地下城市的建設也逐漸獲得重視。
所謂的海綿城市，住建部城建司副司長章林偉曾解釋，并不是指某個項目，而是一種理念，從“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”著手，通過城市規(guī)劃、建設的管控，綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等工程技術措施，控制城市雨水涇流，實現(xiàn)低影響城市開發(fā)建設（LID），最大限度地減少由于城市開發(fā)建設行為對原有自然水文特征和水生態(tài)環(huán)境造成的破壞，將城市建設成“自然積存、自然滲透、自然凈化”的“海綿體”。
形象表述，即城市像海綿一樣，遇到有降雨時能夠就地或者就近吸收、存蓄、滲透、凈化雨水，補充地下水、調節(jié)水循環(huán)；在干旱缺水時有條件將蓄存的水釋放出來，并加以利用。
按照上述定義，章林偉也綜合各地已經開展的低影響開發(fā)建設項目的實踐，對海綿城市建設投資進行過投資估算。
海綿城市的建設需要滲、滯、蓄、凈、用、排等工程技術設施，具體包括排水防澇設施、城鎮(zhèn)污水管網建設、雨污分流改造、雨水收集利用設施、污水再生利用、漏損管網改造等等，總的建設成本大概在1.6億-1.8億元/平方公里。其中滲、滯、蓄等源頭減排項目投資約占1/3。
9月29日，國務院常務會議提出，海綿城市要與棚戶區(qū)、危房改造和老舊小區(qū)更新相結合，并和地下管廊建設結合起來，自今年起，要在城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)全面推進海綿城市建設，在基礎設施規(guī)劃、施工、竣工等環(huán)節(jié)都要突出相關要求。增強建筑小區(qū)、公園綠地、道路綠化帶等的雨水消納功能，在非機動車道、人行道等擴大使用透水鋪裝。
按照每個城市平均25億元左右的投資測算，海綿城市的建設將拉動超過1.5萬億左右的投資。
資金缺口巨大
北京大岳咨詢有限責任公司總經理金永祥認為，海綿城市的建設是大趨勢，推進的關鍵是巨大的資金缺口。
財政部去年年底出臺了相關政策，中央財政對海綿城市建設試點給予專項資金補助，具體補助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元。對采用PPP模式達到一定比例的，將按上述補助基數(shù)獎勵10%。
以首批試點城市安徽池州為例，未來3年內共安排海綿城市試點項目117個，總投資211.62億元。按照上述中央財政補貼標準，不難看出地方建設海綿城市仍存在資金缺口。
在力推“海綿城市”建設時，李克強特別要求，總結推廣試點經驗，采取PPP、政府采購、財政補貼等方式，創(chuàng)新商業(yè)模式，吸引社會資本參與項目建設運營。將符合條件的項目納入專項建設基金支持范圍，鼓勵金融機構創(chuàng)新信貸業(yè)務，多渠道支持海綿城市建設，使雨水變棄為用，促進人與自然和諧發(fā)展。
北京建筑大學城市雨水系統(tǒng)與水環(huán)境教育部重點實驗室主任李俊奇稱，對于社會資本而言，海綿城市承載的雨水回收利用、污染控制、改善生態(tài)環(huán)境等職能，多數(shù)帶有公用事業(yè)（2855.583, 93.24, 3.38%）性質，不具有盈利性，而且不少項目動輒十余年甚至幾十年，存在收益上的不確定性。如何吸引企業(yè)和社會資本參與，需要模式創(chuàng)新。
“過去，各地簡單的通過三通一平、七通一平就賣掉了，且源頭減排的要求又沒有明確，未來，滲、滯、蓄等源頭減排方面的投資可在地塊開發(fā)中落實。”章林偉稱，如果在城市開發(fā)建設之前就考慮好，在用地、規(guī)劃、施工等審批環(huán)節(jié)中要求開發(fā)商落實好源頭滲、滯、蓄等工程措施，把人居環(huán)境做好，政府可以減少投資，還可以帶動土地的升值。
章林偉介紹，海綿城市建設涉及規(guī)劃、建設、市政、園林、水務、交通、財政、發(fā)改、國土、環(huán)保等多個部門，海綿城市需要力破管理體制的障礙，如果做不到“規(guī)劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網”，勢必事倍功半，難以取得預期的效果。
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