■核心提示
隨著城市的急劇擴張，防災減災成為城鎮(zhèn)化進程中亟需解決的難題。其中，“逢雨必澇”、內陸城市總“看海”，一直是市民關注的焦點問題。昨日，在貴陽舉行的2015中國城市規(guī)劃年會上，專家、學者都將話題聚集到城市雨洪災害的防治與規(guī)劃上。
逢雨就“看海”
有三大誘因
現(xiàn)如今，很多城市都處在“逢雨必澇”這個尷尬的境地，尤其是南方丘陵地區(qū)的不少城市。
來自深圳市城市規(guī)劃設計研究院的專家趙廣英分析認為，城市內澇的誘因大約集中在三個方面。首先，城市規(guī)劃抗風險能力低。內澇嚴重的城市，其排水設施建設與法定規(guī)劃銜接的力度通常都不夠，建設者粗放的開發(fā)手段加重了城市管網(wǎng)的負擔，隨著城市建設的快速擴張，排水系統(tǒng)的壓力不斷加大。
另一方面，建設初期對排水工程的重視程度不夠，基礎設施建設標準偏低，“只重面子不重里子”。
在趙廣英看來，技術水平落后單一則是導致城市內澇問題嚴重的又一主因。“中國很多城市的雨水系統(tǒng)大多采用的是小排水系統(tǒng)，當遭遇特大型暴雨時，這種排水技術無法負荷巨大的排水量，水排不出去就只能在城市的街道蓄積起來了。”
建“海綿城市”
徹底遠離內澇
逢雨必澇是很多城市的痼疾，貴陽市貴惠大道等路段也是暴雨“襲擊”的重災區(qū)。不少參會專家一致認為，只有建設“海綿城市”才能讓城市徹底遠離內澇。
在“新常態(tài)下的城市安全與防災”專題會議上，與會專家打了個比方——“海綿城市”就是說城市好比海綿一般，不僅能夠適應環(huán)境變化，還能在應對自然災害時具有良好的“彈性”。說得更具體一些，就是當城市遭遇暴雨突襲時，“海綿城市”能夠吸水、蓄水、滲水、凈水，并在必要時將蓄存的水釋放出來加以利用。
中國城市規(guī)劃學會城市安全與防災規(guī)劃學術委員會副主任委員、南京大學建筑與城市規(guī)劃學院副院長翟國方表示，河流、湖水、池塘等水系都是城市里既有的“海綿體”，如果能夠把這些資源都充分運用起來，再加上完備的管網(wǎng)支持，暴雨將不再會是城市的夢魘。
“海綿城市”
該如何建
國務院參事、中國城市規(guī)劃學會理事長仇保興認為，“海綿城市”不是重新編制城市規(guī)劃，而是要把“海綿城市”的理念貫穿到城市建設的每個方面中去。
“實現(xiàn)‘海綿城市’有三個途徑，首先要注意區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的保護與修復。”仇保興說，城市規(guī)劃發(fā)展要在生態(tài)板塊分區(qū)的基礎上尊重自然生態(tài)，實現(xiàn)寬敞的農(nóng)村原野與緊湊的城鎮(zhèn)和諧并存，注重城市水生態(tài)系統(tǒng)的修復。
“路徑之二，則是要從城市規(guī)劃區(qū)的設計著手。”仇保興表示，“海綿城市”的精髓在于優(yōu)質的頂層設計，這就要求城市水系統(tǒng)、綠地系統(tǒng)及道路與交通的規(guī)劃都必須從科學角度進行。比如城市道路就應當鋪設透水性好的地面，促進雨水的下滲，杜絕大面積積水的情況出現(xiàn)。
“最后，一定要注重建筑對水的利用與回用。”在仇保興看來，城市里最多的是各式各樣的建筑，如果能把這些建筑利用起來，通過綠色屋頂、透水地面、雨水利用等手段，把一幢幢高樓變成吸收雨水、實現(xiàn)水回用的“工具”，那像海綿一般的“彈性城市”就離人們不遠了。
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城市防災規(guī)劃
需借力大數(shù)據(jù)
中國城市規(guī)劃學會城市安全與防災規(guī)劃學術委員會副主任委員、南京大學建筑與城市規(guī)劃學院副院長翟國方說，智慧城市的防災規(guī)劃，應該是在城市防災規(guī)劃建設過程中，運用大數(shù)據(jù)的先進技術對城市災害相關信息進行采集、集成、處理、決策、評估，這整個過程將促進智慧城市防災規(guī)劃的構建。
具體包括監(jiān)測預警系統(tǒng)、災后應急救援、災時聯(lián)絡和避難、災后恢復重建、防災教育防災意識的提升、城市應急管理六大體系。
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貴安新區(qū)打造
海綿城市樣本
2015年4月2日，海綿城市建設試點城市名單正式公布，貴安新區(qū)是2015年全國16個海綿城市試點之一。
貴安新區(qū)生態(tài)新城（中心區(qū)）及海綿城市建設指揮部已于今年5月成立。根據(jù)建設方案，“海綿樣本”選址位于貴安新區(qū)（中心區(qū)），并輻射四周，建設項目共8大類67個配套項目，總投資46.7億元。
中國城市規(guī)劃設計研究院王昊認為：
軌道交通樞紐區(qū) 應成新就業(yè)中心
貴安新區(qū)生態(tài)新城（中心區(qū)）及海綿城市建設指揮部已于今年5月成立。根據(jù)建設方案，“海綿樣本”選址位于貴安新區(qū)（中心區(qū)），并輻射四周，建設項目共8大類67個配套項目，總投資46.7億元。
在2015中國城市規(guī)劃年會“人性化、交通變革、空間融合”論壇上，中國城市規(guī)劃設計研究院王昊說，軌道交通絕不僅僅是緩解交通擁堵的工具，更應是促進城市TOD模式（以公共交通為導向的開發(fā)模式）發(fā)展的骨架與觸媒。
王昊介紹，2000年至2012年，我國投入運營線路總里程達1800公里，截止2014年年底，全國共有22個開通運營軌道交通的城市，40個城市正在建設軌道。據(jù)預測，2020年，具備建設軌道交通條件的城市將達到50個左右。
王昊認為，現(xiàn)在我國軌道交通的主要問題，并不是軌道交通長度及密度不夠，而是軌道交通之外的道路建設密度更大且不受控制，雙方?jīng)]有很好地銜接起來。
“軌道影響區(qū)用地功能的布局與調整，應以組織城市生活為目的。”王昊說，貴陽發(fā)展軌道交通，應該要控制非軌道交通的發(fā)展。具體而言，貴陽在城市規(guī)劃階段，就應以公共交通為主體，培育通勤時段軌道雙向交通流，“人可以走，車也可以走”。
王昊建議，貴陽軌道站點核心區(qū)應成為社區(qū)級公共服務設施優(yōu)先布局的地區(qū)，使市民在借助軌道通勤時，可以結合換乘、購物、娛樂，接送小孩、用餐等日?；顒?。
“建立結合軌道樞紐的‘反磁力’就業(yè)中心，出行和就業(yè)就能兼顧。”王昊說，一旦軌道交通周圍服務設施足夠完善，軌道交通就會成為城市新的就業(yè)聚集區(qū)域，相對于原先的老城而言，就是“反磁力”就業(yè)中心。以位于香港西九龍地鐵九龍站上蓋綜合體為例，這個地鐵站集住宅、商業(yè)、寫字樓、酒店于一體，距離汽車站、公交車站較近，不僅便于出行，還便于客運貨運分開，充分考慮集中商業(yè)、會展等不同層面的需求。目前，這個綜合體已成為香港的新地標，并成為香港一個新的都市中心，也把早已飽和的九龍中部及東部的人流分散到西九龍，還吸引外地游客，從而提升香港旅游業(yè)的競爭力。
此外，王昊還建議，城市大型綜合體的選址必須處于軌道影響區(qū)范圍內，采用小街坊、密路網(wǎng)的街區(qū)形態(tài)，將軌道影響作為慢速街區(qū)，保障步行、自行車交通的空間品質，減少軌道站點周邊高強度建設與快速通過性機動車交通相互干擾。
重慶大學建筑城規(guī)學院教授趙萬民認為：
山地城市規(guī)劃 需保留地域文化
在“山城城鄉(xiāng)規(guī)劃理論與實踐”論壇上，中國城市規(guī)劃學會山地城鄉(xiāng)規(guī)劃學術委員會主任委員、重慶大學建筑城規(guī)學院教授趙萬民就“山地人居環(huán)境科學認識論”發(fā)表演講。
趙萬民表示，貴州山地復雜多樣，城市規(guī)劃應適應地形環(huán)境，采用合理的組團空間布局。建議喀斯特地形特征突出的貴陽城市規(guī)劃應建立在強調山體特色的基礎上，在大面積的城市綠化同時，保留自己的地域文化，進行山水為主體、人文為客體的有機結合。
趙萬民還認為，山區(qū)面積占國土面積比例的69%，“沒有山地區(qū)域的現(xiàn)代化，就沒有中國的現(xiàn)代化。”
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