繼“水十條”后，黑臭水體治理近日再次成為親民的環(huán)保話題。日前，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同相關(guān)部門組織制訂的《城市黑臭水體整治工作指南》正式公布，將建立全國城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái)。結(jié)合“水十條”目標(biāo)，管網(wǎng)新建改造、污水廠改擴(kuò)建升級(jí)、雨水初期污染和其他面源治理、海綿城市、畜禽養(yǎng)殖治理等與黑臭水體有關(guān)的投資均考慮在內(nèi)的話，未來幾年內(nèi)全國各城市投入資金需求將不少于5000億元，黑臭水體治理市場空間廣闊。
全國城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái)有望建立
黑臭水體治理近日在業(yè)內(nèi)再次掀起了巨浪。據(jù)9月11日住建部消息，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同相關(guān)部門組織制訂的《城市黑臭水體整治工作指南》（以下稱，《指南》）日前正式公布，自此，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將會(huì)同環(huán)境保護(hù)部等部門，建立全國城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái)，定期發(fā)布有關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督，接受公眾舉報(bào)。
“這是國家層面首次制定包括排查、識(shí)別、整治、效果評估與考核在內(nèi)的城市黑臭水體整治長效機(jī)制。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部還將會(huì)同環(huán)保部等部門建立全國黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái)，定期發(fā)布信息，接受公眾舉報(bào)。”住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司副司長章林偉說。
2015年以來，國家治理水污染的決心和力度進(jìn)一步增強(qiáng)，令人振奮。上半年，國務(wù)院頒布實(shí)施《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（“水十條”）明確城市人民政府是整治黑臭水體的責(zé)任主體，對黑臭水體治理也作了重點(diǎn)提及。
“水十條”提出，2017年底前，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)基本消除黑臭水體；2020年底前，地級(jí)以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)；到2030年，全國城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。
黑臭水體治理力度不斷加強(qiáng)
黑臭水體是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的副產(chǎn)品。環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司司長熊躍輝此前接受《環(huán)境保護(hù)》雜志記者采訪時(shí)表示，在條件尚未成熟的背景下加速城鎮(zhèn)化，大量生活與工業(yè)廢水直接排入水體，水體吸納的污染量超過自身自凈能力；迅速的城鎮(zhèn)化在產(chǎn)生大量污染物的同時(shí)，也加速了水生態(tài)功能碎片化。與此同時(shí)，一些原有的自然水系尤其是小水系遭到空前毀滅性的破壞甚至消失，不利的水動(dòng)力條件造成水體不流動(dòng)，加上污染物增多，水體功能喪失，本應(yīng)流水的河流異化成流污。另外，地勢平坦的地區(qū)，即使水生態(tài)系統(tǒng)沒有碎片化，但由于沒有落差水流緩慢，河道底部也容易形成污泥淤積。
“‘水十條’目標(biāo)任務(wù)難度最大的是城鎮(zhèn)黑臭水體的治理。”環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤此前如上表述。黑臭水體作為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的產(chǎn)物，在“水十條”發(fā)布繼續(xù)發(fā)酵，后成為親民的環(huán)保話題。
在條件尚未成熟的背景下加速城鎮(zhèn)化，大量生活與工業(yè)廢水直接排入水體，水體吸納的污染量超過自身自凈能力。迅速的城鎮(zhèn)化在產(chǎn)生大量污染物的同時(shí)，也加速了水生態(tài)功能碎片化。一些原有的自然水系尤其是小水系遭到空前毀滅性的破壞甚至消失，不利的水動(dòng)力條件造成水體不流動(dòng)，加上污染物增多，水體功能喪失，本應(yīng)流水的河流異化成流污。另外，地勢平坦的地區(qū)，即使水生態(tài)系統(tǒng)沒有碎片化，但由于沒有落差水流緩慢，河道底部也容易形成污泥淤積。
鼓勵(lì)采取PPP，攻克黑臭水體難題
相較于之前頒布的“水十條”，這次頒布指南中，包括城市黑臭水體的排查與識(shí)別，整治方案的制定以及與實(shí)施效果評估與考核長效機(jī)制建立和政策保障得內(nèi)容。住建部要求各地要加快部署城市黑臭水體整治工作，加快排查，地級(jí)及以上城市，今年底要向社會(huì)公布本地區(qū)的黑臭水體整治計(jì)劃，并且要接受社會(huì)的監(jiān)督，同時(shí)住建部等部門將建立全國城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái)。
治理黑臭水是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保、推薦環(huán)境治理工作有序進(jìn)行的重要舉措。然而，城市黑臭水體的整治并非易事。
“城市黑臭水體整治工作系統(tǒng)性強(qiáng)，工作涉及面廣。黑臭水體的消除，需要構(gòu)建完善的城市水系統(tǒng)和區(qū)域健康水循環(huán)體系，從根本上改善和修復(fù)城市水生態(tài)。”中國工程院院士張杰近日表示。
既然是持續(xù)性工程，資金需求量大，“錢從哪兒來”就是大問題。過去，治理工程建設(shè)與后期運(yùn)維環(huán)節(jié)被人為切分開，負(fù)責(zé)整治工程的不管運(yùn)維，負(fù)責(zé)運(yùn)維的決定不了選用什么技術(shù)路線，項(xiàng)目全壽命期的成本和效果缺乏一個(gè)系統(tǒng)的管理者，這給城市水體整治出了大難題。
5千億元黑臭水體治理藍(lán)海“浮出水面”
此次《指南》要求，地方政府明確水體日常養(yǎng)護(hù)和水質(zhì)長效保持經(jīng)費(fèi)來源，并將政府承擔(dān)的有關(guān)費(fèi)用納入地方財(cái)政預(yù)算管理；鼓勵(lì)采取政府購買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作（PPP）等方式實(shí)施城市黑臭水體整治和后期養(yǎng)護(hù)。
“社會(huì)資本參與城市黑臭水體的治理，不僅可以解決政府短期集中投入資金短缺的問題，還可以將環(huán)境治理的工程，轉(zhuǎn)換成一個(gè)按效果付費(fèi)的易于管理的合同。”參與廣西南寧那考河治理項(xiàng)目的上海濟(jì)邦投資咨詢有限公司總經(jīng)理張燎說。
黑臭水體治理擁有廣闊的市場前景已漸漸成為環(huán)保圈內(nèi)的共識(shí)。在“水十條”發(fā)布不久后，業(yè)內(nèi)算了一筆賬，我國地級(jí)市及其建成區(qū)以1000估計(jì)，每個(gè)區(qū)平均20條中小河道，每條河道平均2000萬投入計(jì)，到2020年全國黑臭水體治理市場規(guī)模約為4000億。
結(jié)合近日的相關(guān)政策法規(guī)，E2O研究院初步預(yù)測，將管網(wǎng)新建改造、污水廠改擴(kuò)建升級(jí)、雨水初期污染和其他面源治理、海綿城市、畜禽養(yǎng)殖治理等與黑臭水體有關(guān)的投資均考慮在內(nèi)的話，未來幾年內(nèi)全國各城市投入資金需求將不少于5000億元，黑臭水體治理市場空間廣闊。
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