3天批260億治水
8月7日、10日、11日3天時(shí)間，國家發(fā)改委相繼披露了18個(gè)省市區(qū)的水污染治理投資計(jì)劃，總投資264.889億元，涉及中央預(yù)算內(nèi)投資75.92億元。
“各方迫切期盼的水污染投資治理正加速落地。”8月13日，橫斷山研究會(huì)首席科學(xué)家楊勇接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)說，水污染治理有很多深層次的問題，徹底解決好這些問題也不能一蹴而就，而是一個(gè)長期漸進(jìn)治理的過程。
今年全國兩會(huì)期間，《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡稱“水十條”）首次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中。報(bào)告提出，實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)江河湖海水污染、水污染源和農(nóng)業(yè)水污染治理，實(shí)行從水源地到水龍頭全過程監(jiān)管。
“做起來卻非常困難，目前中國很多地方的水污染情況觸目驚心。”常年在外考察的楊勇說，近10年來我國水污染事件高發(fā)，水污染事故近幾年每年都在1700起以上，不論是城鎮(zhèn)還是廣大的農(nóng)村，飲用水不安全涉及的人口多達(dá)數(shù)億人。
投資加速
近日，發(fā)改委發(fā)布了多省份2015年重點(diǎn)流域水污染治理投資計(jì)劃。項(xiàng)目包括污水處理、建設(shè)管網(wǎng)、污泥處理等。僅8月11日一天，發(fā)改委就下達(dá)了5省市的52.24億元水污染治理投資。
據(jù)悉，國務(wù)院之前發(fā)布的 “水十條”，第一條就是強(qiáng)調(diào)全面控制工業(yè)污染防治和城鎮(zhèn)生活污染治理。對(duì)投資而言，這是一場(chǎng)投資盛宴。
業(yè)界普遍預(yù)測(cè)，“水十條”的投資規(guī)模在2萬億元左右。但國家發(fā)改委投研所一位研究員告訴記者，水污染投資治理的潛力巨大，但難度也是顯而易見的。
“到2020年，完成‘水十條’相應(yīng)目標(biāo)需要投入資金約4-5萬億元；其中，近3年投入約為2萬億元。”環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南此前公開表示，“十三五”環(huán)保三大領(lǐng)域（水、土和大氣）投資需求將達(dá)到6萬億元，其中水污染防治4.6萬億元。
近年來，中國對(duì)環(huán)保領(lǐng)域的投入已進(jìn)入加速通道。2013年9月份國務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡稱“大氣十條”）。據(jù)環(huán)保部當(dāng)時(shí)的預(yù)計(jì)，未來5年大氣污染防治總體投資將近1.7萬億元。
記者在采訪中了解到，目前環(huán)保部正在加快制定環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃。環(huán)保部近日稱，繼“大氣十條”、“水十條”相繼發(fā)布后，被稱為“土十條”的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》即將出臺(tái)。
記者粗略統(tǒng)計(jì)，“大氣十條”、“水十條”、“土十條”三大領(lǐng)域的總投資至少9.4萬億元，投資的量十分巨大。環(huán)保部近日也表態(tài)稱，“‘十三五’節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)潛力巨大，總投資有望達(dá)到17萬億元。”
“在國家強(qiáng)力推進(jìn)污染治理的背景下，大氣污染、水污染、土壤污染將出現(xiàn)一股投資潮。”內(nèi)蒙古和信園蒙草公司運(yùn)營副總經(jīng)理高俊剛接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“水土修復(fù)在我國有著迫切的需求，已經(jīng)成為一個(gè)高速發(fā)展的新興行業(yè)。”
資金難題
“資金成為多年水污染治理中的難題。”楊勇稱。
有學(xué)者表示，面對(duì)當(dāng)下我國水污染的嚴(yán)重程度，兩萬億或許只能起一個(gè)“撬動(dòng)”作用，后續(xù)還需要更多的社會(huì)資金投入，才能最終促成中國水污染狀況的真正好轉(zhuǎn)。
8月12日，E20環(huán)境平臺(tái)首席合伙人兼北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院院長傅濤向《華夏時(shí)報(bào)》表示，據(jù)環(huán)保部測(cè)算，到2020年，完成“水十條”相應(yīng)目標(biāo)需要投入資金約4-5萬億元，近3年投入約為2萬億元，需各級(jí)地方政府投入約1.5萬億元。
“除了中央和地方政府的投資外，還需要通過PPP模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與水污染投資。”傅濤說。楊勇則認(rèn)為，目前，僅靠中央財(cái)政拿出資金用于治水，是不現(xiàn)實(shí)的。“雖可引進(jìn)民資進(jìn)入，但效果難令人樂觀，因?yàn)樗廴痉乐雾?xiàng)目投資大、周期長、收益低，很難激發(fā)社會(huì)資本的興趣。”楊勇說，尤其在一些片面追求GDP政績觀的地方，普遍面臨著難以有效治理河道污染、地下水污染和土壤污染問題。
這是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的話題。
“此前，很多地方污水治理找不到治理主體，錢被卷走了還不知道去哪里找，即便耗費(fèi)數(shù)百億元的滇池治理，效果至今也不顯著。”楊勇說。據(jù)他考察，四川金沙江每不足百公里就有一座梯級(jí)水庫，開發(fā)過度，其地處青藏高原過渡地帶，流域內(nèi)新構(gòu)造活動(dòng)強(qiáng)烈，巖體破碎，滑坡、崩塌、泥石流等災(zāi)害頻繁發(fā)生，由此引發(fā)的水污染也是非常嚴(yán)重的。
談及如何解決農(nóng)村人口飲水困難時(shí)，四川省廣元市旺蒼縣國華鎮(zhèn)鎮(zhèn)長陳正杰接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)說，要徹底解決農(nóng)村的飲水工程，僅靠政府有限的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，發(fā)動(dòng)農(nóng)民自籌資金及社會(huì)資金參與也很重要。
“現(xiàn)在普遍的情況是，中央對(duì)治理污水的決心非常大，但在各地落實(shí)卻很難，就算中央給資金，貧困的山區(qū)卻往往因無法拿出配套資金，使得急需上馬的項(xiàng)目無疾而終。”楊勇說。
因此，“我們持續(xù)看好PPP模式。”北京大岳公司總經(jīng)理金永祥說，眼下，多個(gè)部門加大了推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域PPP工作。
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