今年入汛以來，多地再次遭遇強(qiáng)降雨，而與之同時(shí)出現(xiàn)的則是路基沉陷、交通癱瘓、護(hù)坡坍塌等“雨后綜合征”，城市“看海”再次成為居民熱議的焦點(diǎn)。這些無疑都對城市排水管網(wǎng)以及生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)提出了要求。
“目前中國正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，但我們的地下管廊建設(shè)嚴(yán)重滯后。加快這方面的建設(shè)，很有必要！”李克強(qiáng)總理在7月28日的國務(wù)院常務(wù)會議（下稱“會議”）上說。
據(jù)國家防總統(tǒng)計(jì)，過去三年內(nèi)我國超過360個(gè)城市遭遇內(nèi)澇，今年以來已經(jīng)有41座城鎮(zhèn)因暴雨內(nèi)澇受淹。目前，“逢雨必澇”、“旱澇急轉(zhuǎn)”已經(jīng)成為我國城市重大災(zāi)害之一。
據(jù)了解，城市內(nèi)存在大量的硬質(zhì)鋪裝路面，降雨時(shí)滲透性不好；儲水體較少，無法滯納短期急劇增加的雨水。同時(shí)，國內(nèi)許多城市排水管網(wǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，有些地方排水設(shè)施不健全，在城市建設(shè)過程中，自然水體破壞嚴(yán)重，變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地后，水面率普遍降低給城市排水造成徑流量增加、調(diào)蓄能力下降的雙重壓力。這是近年來城市內(nèi)澇頻繁發(fā)生的重要原因之一。
為有效解決這一問題，會議指出，要從我國國情出發(fā)，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在城市建造用于集中敷設(shè)電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的地下綜合管廊，作為國家重點(diǎn)支持的民生工程。逐步消除“馬路拉鏈”、“空中蜘蛛網(wǎng)”等問題，用好地下空間資源，提高城市綜合承載能力。
而在隨后召開的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長陸克華進(jìn)一步表示，住建部會同財(cái)政部開展了中央財(cái)政支持地下綜合管廊試點(diǎn)工作，確定了包頭等10個(gè)城市為試點(diǎn)城市，計(jì)劃3年內(nèi)建設(shè)地下綜合管廊389公里，總投資351億元。
陸克華指出，為全面推動(dòng)地下綜合管廊建設(shè)，未來將按照國務(wù)院常務(wù)會議的部署抓緊編制規(guī)劃，各城市按照先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，編制地下綜合管廊建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃；明確建設(shè)要求，城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)新建道路要同步建設(shè)地下綜合管廊，老城區(qū)要結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理等統(tǒng)籌安排管廊建設(shè)；加強(qiáng)入廊管理，已建設(shè)管廊區(qū)域，所有管線必須入廊，管廊以外區(qū)域不得新建管線；保障管廊質(zhì)量，完善管廊建設(shè)和抗震防災(zāi)等標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)工程規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營各方質(zhì)量安全主體責(zé)任，建立終身責(zé)任和永久性標(biāo)牌制度，確保工程質(zhì)量和安全運(yùn)行，接受社會監(jiān)督。
筆者認(rèn)為，全面加強(qiáng)地下管廊建設(shè)無疑是解決城市內(nèi)澇、“看海”現(xiàn)象最為直接有效的手段之一，但是由于地下管廊建設(shè)的資金需求以及建設(shè)難度都相對較大，短期內(nèi)無法形成立竿見影的效果。同時(shí)，隨著降雨量的增多，通過無限制地?cái)U(kuò)大管網(wǎng)來減緩排水壓力也并不現(xiàn)實(shí)。那么，在此基礎(chǔ)之上，是否能夠輔以“海綿城市”的建設(shè)來減輕排水管網(wǎng)的壓力，利用生態(tài)的手段來解決城市內(nèi)澇問題。
所謂的“海綿城市”即是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，在需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用，將自然途徑與人工措施相結(jié)合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
據(jù)了解，傳統(tǒng)城市建設(shè)模式主要依靠管渠、泵站等“灰色”設(shè)施進(jìn)行排水，以“快速排除”和“末端集中”控制為主要規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，但隨著降雨量的增多，排水系統(tǒng)瞬間壓力增大，導(dǎo)致城市內(nèi)澇的產(chǎn)生，同時(shí)也造成了水資源的流失。
而“海綿城市”正是針對此類問題，強(qiáng)調(diào)優(yōu)先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施來組織滯納雨水，以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，減緩地下管網(wǎng)的壓力。
其實(shí)早在2014年11月，住建部就印發(fā)了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》（下稱《指南》），明確了海綿城市的建設(shè)模式、建設(shè)指標(biāo)以及典型范例，鼓勵(lì)各地因地制宜，探索建設(shè)自然留存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。2015年7月22日，住建部出臺了《海綿城市建設(shè)績效評價(jià)與考核辦法（試行）》，各地將依據(jù)試行辦法中水生態(tài)、水環(huán)境、水資源等6個(gè)方面的指標(biāo)，對“海綿城市”建設(shè)效果進(jìn)行績效評價(jià)與考核。
筆者認(rèn)為，構(gòu)建“海綿城市”的關(guān)鍵在于城市“海綿體”即有集水涵養(yǎng)功能的自然或人工實(shí)體的建設(shè)。對于已有海綿體，各地應(yīng)盡量的保護(hù)原有的河湖、濕地、溝渠等不受開發(fā)活動(dòng)的影響，受到破壞的海綿體也應(yīng)通過綜合運(yùn)用物理生物和生態(tài)等受段逐步修復(fù)，并維持一定比例的生態(tài)空間。
與此同時(shí)，還應(yīng)加大對新人工海綿體的建設(shè)規(guī)模，對此《指南》也明確，海綿城市建設(shè)要以城市建筑、小區(qū)、道路、綠地與廣場等建設(shè)為載體。比如讓城市屋頂“綠”起來，“綠色”屋頂在滯留雨水的同時(shí)還起到節(jié)能減排、緩解熱島效應(yīng)的功效。道路、廣場可以采用透水鋪裝，特別是城市中的綠地應(yīng)充分“沉下去”。
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