7月27日，重慶市集中簽約1300億元PPP項目。重慶市長黃奇帆稱，重慶到2020年由政府導(dǎo)向的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目有18000億元，其中8000億元以PPP模式實施，也就是從2015年到2020年的6年期間，平均每年有1300億元的PPP項目推出。
和2014年簽約的1300億PPP項目相比，本次項目數(shù)量從13個增至33個。“我們今天這些項目數(shù)量多，涵蓋面寬，市區(qū)兩級政府都開展了這些項目，充分說明PPP在重慶的實施已經(jīng)從點到面，從市級到區(qū)級，全面地推開。”重慶市市長黃奇帆說。
每年推1300億
2014年，重慶集中簽約的13個PPP試點項目主要集中在軌道交通、高速公路、土地整治等領(lǐng)域。黃奇帆介紹，其中9個項目已順利開工建設(shè)，其余項目正在完善建設(shè)方案、落實邊界條件，即將在年內(nèi)啟動。
2015年的33個PPP項目，新增了社會停車場、醫(yī)院、保障房等民生項目，以及教育、衛(wèi)生、文化類項目和水務(wù)、污水處理、垃圾處理等市政項目。
按照重慶的總盤子，到2020年，由政府導(dǎo)向的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，總規(guī)模有18000億元。重慶市政府根據(jù)項目的性質(zhì)，將這筆投資分為兩類：一類是必須由政府直接干的，有1萬億左右，其中包括中央政府在重慶已經(jīng)確認(rèn)的6000億計劃投資，以及重慶市政府今后五六年必須出資的4000多億；剩余8000億的資金則在“十三五”期間的6年內(nèi)實施，平均每年1300億。
由于此次區(qū)屬項目的納入，重慶市政府加強了風(fēng)險防范，以避免在不同區(qū)縣因標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致價格和收費混亂。“38個區(qū)不能各行其是，這里邊有個全市的工作原則、價格確定，和邊界條件一次性確定。”重慶市相關(guān)官員表示。
據(jù)悉，除1300億簽約項目外，重慶政府還將推出500億元的儲備項目，以使投資者了解情況后更好做準(zhǔn)備，提前參與。
五類PPP運營模式
“去年有4個地鐵項目，包括環(huán)線項目、9號線、4號線、5號線等等，非常有吸引力，競爭非常激烈，當(dāng)時想來參與投資的很多。”一位重慶政府官員認(rèn)為，成功的關(guān)鍵，在于重慶能“把盈利這件事平衡好”。
簽約議式上，黃奇帆闡述了實施PPP的五大模式。
一種模式是市場放開：項目完全可市場化定價，能夠真正實現(xiàn)市場化收費的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目，就可以搞PPP，比如高速公路收費項目；
第二種模式是調(diào)整價格：項目收費達不到完全市場化要求，但具備價格調(diào)整空間的公共服務(wù)項目，可以通過市場化改革和價格體系的調(diào)整，逐步把價格調(diào)整到能夠平衡投資的格局；
第三種模式是公共購買：對價格不能一步到位的公共服務(wù)項目，可通過政府公共采購的方式，即政府把一次性投資的錢轉(zhuǎn)化為每年的政府服務(wù)采購，以使投資者把本息清償后還有合理的回報；
第四種模式是資源配置，對一些投資量大而收益很低甚至免費的公共項目，政府采用“堤內(nèi)損失堤外補”的方式對投資者進行補償。黃奇帆特意提到香港地鐵的例子，香港地鐵每公里10億港幣，修200公里，花2000億港幣，投資者收票價的錢只夠維護地鐵的運行折舊。原始投資的2000億元則可通過物業(yè)補償：150個車站，給投資者78個，每個車站上有加蓋物業(yè)2萬平米左右，總計1500萬平米物業(yè)，乘以香港幾萬一平米的樓面地價，足以把2000億投資連本帶息綜合平衡；
第五種模式是確定合理的收益上下限，主要適用于土地一級市場的開發(fā)，政府為防止投資人炒地皮發(fā)橫財，要進行相應(yīng)的成本核算。“不能說這個項目是由投資者開發(fā)的，開發(fā)完之后，2平方公里，3000畝地，土地批租賣掉的錢都歸投資者。這需要一個成本核算，在成本核算的底線內(nèi)，超過部分都是政府的公共收入。”
黃奇帆說，在重慶PPP項目的合同中，會非常仔細地確定每個項目的收入和收入來源是以上五種情況的那一種，讓“收入來源確定后進行招投標(biāo)，大家愿買愿賣，形成一個自覺主動”。
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