水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水安全不僅事關(guān)人民群眾身心健康，更事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局。今年4月16日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（又稱“水十條”）。一時(shí)之間，全國(guó)各地都在行動(dòng)起來(lái)，向水污染宣戰(zhàn)。
然而，水污染問(wèn)題由來(lái)已久，單靠“水十條”的約束能否有效開展治理、治理的過(guò)程中又應(yīng)當(dāng)注意哪些問(wèn)題。近日，農(nóng)工黨中央舉辦了“第十屆中國(guó)生態(tài)健康論壇”，其間民主黨派成員為水資源保護(hù)提出了建議。讓我們一起來(lái)看看民主黨派專家都有哪些建議。
建立水生態(tài)文明體系 統(tǒng)籌破解“九龍治水”
長(zhǎng)期以來(lái)，在水污染治理領(lǐng)域一直流傳著一個(gè)說(shuō)法——“九龍治水”。“九龍治水”，顧名思義，即多條龍治水，結(jié)果沒有龍去管行云布雨之事。水污染問(wèn)題，涉及決策、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、民生等方方面面，怎樣有效統(tǒng)籌以避免出現(xiàn)“九龍治水”的局面呢？
在農(nóng)工黨中央常務(wù)副主席劉曉峰看來(lái)，解決這一問(wèn)題，必須建立水生態(tài)文明的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，就是要在制度層面做好水資源利用與水污染防治的系統(tǒng)統(tǒng)籌，建立健全水資源和水環(huán)境一體化管理體制。
今年，農(nóng)工黨中央將“水污染防治和水資源利用”作為年度大調(diào)研的課題。劉曉峰作為課題組負(fù)責(zé)人之一，參與了其中絕大多數(shù)的調(diào)研活動(dòng)。由于水污染問(wèn)題難以解決的相當(dāng)一部分問(wèn)題是源于權(quán)責(zé)不夠明晰，他建議進(jìn)一步統(tǒng)籌水權(quán)管理，涉及資源分配、污染防治等不同方面的問(wèn)題明確劃歸不同部門。
河流湖泊等水域的污染在我國(guó)水污染中尤顯嚴(yán)重。其中重要的原因之一是，流域水體的流動(dòng)具有跨區(qū)性甚至跨國(guó)性，而水污染防治的屬地行政監(jiān)管的區(qū)域性局限，可能造成上游排污、下游遭殃和上游造福、下游享福等權(quán)利義務(wù)不均衡和結(jié)果不公平的現(xiàn)象。
民革重慶市委會(huì)主委楊天怡經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，三峽庫(kù)區(qū)乃至長(zhǎng)江上游水體就存在這種污染長(zhǎng)期積累卻沒有人牽頭處理的情況。
楊天怡希望，能由環(huán)保部西南督查中心牽頭建立三峽庫(kù)區(qū)及其上游流域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的基礎(chǔ)上，從國(guó)家層面建立三峽庫(kù)區(qū)跨省污染聯(lián)控機(jī)制，并建立三峽庫(kù)區(qū)水污染防治生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
農(nóng)工黨中央委員常紀(jì)文對(duì)這種流域污染防治的聯(lián)動(dòng)很實(shí)贊同。不過(guò)，他更希望能建立國(guó)家層面流域污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)體制，真正做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一責(zé)任、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一應(yīng)急和統(tǒng)一服務(wù)。
兩手一同發(fā)力 市場(chǎng)政府共推防治
作為“水十條”的制定參與人，農(nóng)工黨黨員、環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院水環(huán)境部主任王東認(rèn)為，投入偏少、市場(chǎng)失靈，經(jīng)濟(jì)上的長(zhǎng)效機(jī)制未建立，是水污染治理的另一難題。
那么水污染防治究竟應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)投入？怎樣進(jìn)行投入呢？王東建議，以政策培育市場(chǎng)，以市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)治理，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。其中，鼓勵(lì)社會(huì)資本加大水環(huán)境保護(hù)投入，建立排污權(quán)有償使用和交易等激勵(lì)機(jī)制是可行的措施。
農(nóng)工黨黨員、環(huán)保業(yè)者李云生則非常推崇將公私合營(yíng)模式（簡(jiǎn)稱PPP）引入水污染治理。李云生所說(shuō)的PPP，是基于法律、行政和市場(chǎng)等手段，推進(jìn)水污染防治工作的一種合作方式，判斷其成功的標(biāo)準(zhǔn)，是效率與效益，即資金的使用效率和環(huán)境的改善效益。在他看來(lái)，政府主體和社會(huì)資本都應(yīng)當(dāng)參與到污染治理當(dāng)中來(lái)。而在這一過(guò)程中，政府應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)政放權(quán)、保障公眾利益、完善信用機(jī)制。
民進(jìn)天津市委會(huì)副主委孫太利也強(qiáng)調(diào)，國(guó)家在支持民間資本投入水資源保護(hù)和治理的同時(shí)，也應(yīng)建立設(shè)立保護(hù)修復(fù)水資源專項(xiàng)資金，加大對(duì)地方政府保護(hù)水資源專項(xiàng)配套資金的投入和監(jiān)管力度。為此他還在今年兩會(huì)之際，專門向大會(huì)提交了相關(guān)提案。
完善法律體系 以法制保障水污染治理
2009年2月，江蘇鹽城市水源因企業(yè)偷偷排放未經(jīng)處理的污水而遭受污染，城區(qū)大面積停水，受影響的居民多達(dá)數(shù)十萬(wàn)。這固然有不法企業(yè)只顧追求利益的原因，也與相關(guān)法律法規(guī)不夠完善，企業(yè)違法成本低有關(guān)。
在7月初于天津召開的中國(guó)生態(tài)健康論壇上，農(nóng)工黨中央委員、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)鄭丙輝舉出這么一個(gè)例子，并給出他的分析。他說(shuō)，“守法成本高、違法成本低”的問(wèn)題長(zhǎng)期未得到解決，這是違法排污行為屢禁不止的重大因素。
鄭丙輝建議從以下方面來(lái)完善與水污染治理的法律法規(guī)。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：進(jìn)一步強(qiáng)化水源保護(hù)區(qū)制度，加強(qiáng)對(duì)違法行為的處罰力度，提高企業(yè)違法成本；從法律層面明確保護(hù)區(qū)及上游流域面源污染的防治要求，并明確具體的控制目標(biāo)、措施和責(zé)任；建立水源保護(hù)區(qū)、流域上游地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償制度。
劉曉峰則建議，在《水污染防治法》和《水法》基礎(chǔ)上，催生制定一部《清潔水法》。從法律上建立完善治水、用水統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，建立起政府、企業(yè)、公眾一體化的多元治理體系。
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