沒(méi)有大江大河流過(guò)的深圳，70%以上的水源都需要從市外的東江引入，是全國(guó)嚴(yán)重缺水城市之一。隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、人口不斷增加，深圳用水總量逐年逼近水資源供應(yīng)極限。
開(kāi)源節(jié)流，未雨綢繆。一直以來(lái)，深圳市都在積極探索嚴(yán)重缺水城市水資源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展路子，破解城市發(fā)展的水難題。2011年，深圳市被授予“國(guó)家節(jié)水型城市”光榮稱號(hào)以后，全市繼續(xù)緊抓節(jié)水長(zhǎng)效工作機(jī)制，縱深扎實(shí)開(kāi)展各項(xiàng)節(jié)水工作，逐步整改完善了節(jié)水型城市創(chuàng)建的薄弱環(huán)節(jié)，不斷鞏固節(jié)水型城市創(chuàng)建成果，完成了節(jié)水中長(zhǎng)期規(guī)劃中期目標(biāo)，并在日前順利通過(guò)國(guó)家節(jié)水型城市復(fù)查?？己私M認(rèn)為，深圳節(jié)水工作堅(jiān)持節(jié)水產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，節(jié)水規(guī)劃執(zhí)行到位，節(jié)水財(cái)政投入穩(wěn)定，獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制完善，節(jié)水成效顯著，全市萬(wàn)元GDP水耗12.1立方米，城市非常規(guī)水資源利用率20%以上，節(jié)水型居民小區(qū)覆蓋率5%以上，為深圳市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展做出了新貢獻(xiàn)。
堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)水導(dǎo)向，節(jié)水工作形成長(zhǎng)效
深圳市委、市政府始終堅(jiān)持“三個(gè)舍得”（舍得投入、舍得時(shí)間、舍得聲譽(yù)）、“兩個(gè)不惜”（不惜暫時(shí)把發(fā)展速度降下來(lái)、不惜放棄一些投資項(xiàng)目），大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持以供水能力定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的原則來(lái)指導(dǎo)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。深圳市堅(jiān)持將萬(wàn)元GDP用水量作為產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄的考核指標(biāo)，以節(jié)水引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)，將節(jié)水工作列入全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分予以統(tǒng)籌安排，在投資項(xiàng)目立項(xiàng)等工作中納入了有關(guān)節(jié)水的指標(biāo)要求。同時(shí)，清理淘汰耗水量大、污染環(huán)境的印染、皮革、電鍍等企業(yè)，大力發(fā)展低耗水的戰(zhàn)略性新興企業(yè)，較好地保證了區(qū)域及行業(yè)的用水供需平衡。2014年，深圳市萬(wàn)元GDP水耗為12.1立方米，居全國(guó)領(lǐng)先水平。
在市委、市政府高度重視和領(lǐng)導(dǎo)下，全市各部門(mén)發(fā)揮各自專長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，將節(jié)水工作融入各自管理工作的各個(gè)節(jié)點(diǎn)。市發(fā)展改革委在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄中將“增加值水耗”確定為全市新建、擴(kuò)建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目基本導(dǎo)向指標(biāo)，明確產(chǎn)業(yè)增加值水耗不能超過(guò)12立方米/萬(wàn)元。市經(jīng)貿(mào)信息委在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案中，將工業(yè)節(jié)水、提高工業(yè)用水效率作為綠色工業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。市財(cái)政委建立了節(jié)約用水獎(jiǎng)勵(lì)長(zhǎng)效機(jī)制，為節(jié)水專項(xiàng)財(cái)政投入提供了資金保障。市規(guī)劃國(guó)土委將有關(guān)節(jié)水工作納入城市總體規(guī)劃，在相關(guān)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)修訂中，強(qiáng)化節(jié)水指標(biāo)約束，突出體現(xiàn)低影響開(kāi)發(fā)理念。市市場(chǎng)監(jiān)管委深入清查整治生產(chǎn)、銷售和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)中使用國(guó)家明令淘汰的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品現(xiàn)象。市人居環(huán)境委完善了排污許可制度，健全了水污染在線監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化了治污手段，嚴(yán)厲打擊各類違法排污行為，持續(xù)推進(jìn)主要污染物總量減排。市住建局嚴(yán)格執(zhí)行《深圳市綠色建筑促進(jìn)辦法》規(guī)定，加強(qiáng)所有新建民用建筑施工圖設(shè)計(jì)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)審查。市統(tǒng)計(jì)局建立了《深圳市節(jié)約用水統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》，為各項(xiàng)節(jié)水?dāng)?shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。市城市管理局積極開(kāi)展再生水及雨水在城市園林綠化中的應(yīng)用。市水務(wù)局統(tǒng)籌全市節(jié)水日常管理工作，牽頭組織全市各部門(mén)落實(shí)并執(zhí)行節(jié)水管理相關(guān)制度。
此外，深圳市還將“節(jié)水型城區(qū)”建設(shè)工作納入各區(qū)年度政府績(jī)效考核，將萬(wàn)元GDP用水量、工業(yè)用水重復(fù)利用率、節(jié)水器具普及率等節(jié)水指標(biāo)列入考核內(nèi)容，進(jìn)一步夯實(shí)各區(qū)節(jié)水基礎(chǔ)管理工作。
落實(shí)節(jié)水審批制度，形成節(jié)水市場(chǎng)調(diào)節(jié)
深圳市通過(guò)開(kāi)展計(jì)劃用水、建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水“三同時(shí)”和水量平衡測(cè)試等工作，形成了較為完備的節(jié)水管理審批體系，進(jìn)一步深化城市供用水管理。一是全面實(shí)行計(jì)劃用水管理。嚴(yán)格落實(shí)《深圳市計(jì)劃用水辦法》，遵循全市用水總量控制與計(jì)劃相結(jié)合的原則，將計(jì)劃用水業(yè)務(wù)作為審批事項(xiàng)。每年對(duì)全市10萬(wàn)多家單位用戶下發(fā)年度用水計(jì)劃，全年定期對(duì)近300家單位用戶的用水計(jì)劃進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，受理近500家用戶用水計(jì)劃調(diào)整申請(qǐng)，全市計(jì)劃用水率將近100%。二是實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水“三同時(shí)”制度。逐步理順建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水“三同時(shí)”審批辦事流程，從“源頭”上抓節(jié)水，每年共對(duì)上報(bào)的近300家新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目的用水節(jié)水評(píng)估報(bào)告、施工圖設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收文件進(jìn)行審查。對(duì)達(dá)到再生水利用設(shè)施建設(shè)條件的項(xiàng)目，已全部要求同期配套建設(shè)。三是積極推進(jìn)單位用戶開(kāi)展水量平衡測(cè)試。
深圳市向來(lái)注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)取水和用水，充分發(fā)揮水價(jià)杠桿對(duì)節(jié)水的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用，盡可能使水價(jià)較好地反映水資源的稀缺程度和供應(yīng)成本。一是完善水價(jià)格體系。制定不同用途、不同行業(yè)的供水價(jià)格，用“超量加價(jià)，多超多付”的辦法調(diào)控用水，使節(jié)水與市民、企業(yè)的切身利益密切掛鉤。深圳市是國(guó)內(nèi)第一個(gè)實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)政策的城市，對(duì)單位用戶實(shí)行超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度，對(duì)居民生活用水實(shí)行三級(jí)階梯計(jì)量水價(jià)，超用水量一律加價(jià)收費(fèi)。二是制定合理的再生水價(jià)格。明確規(guī)定再生水價(jià)格以補(bǔ)償成本和合理收益為原則，結(jié)合再生水水質(zhì)、用途等情況，與自來(lái)水價(jià)格保持適當(dāng)差價(jià)，按低于自來(lái)水價(jià)格（含污水處理費(fèi)）的一定比例確定。單位和個(gè)人使用再生水免交污水處理費(fèi)。三是實(shí)現(xiàn)全市同城同網(wǎng)同價(jià)。自2012年6月1日起，深圳市在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)原水、自來(lái)水同網(wǎng)同價(jià)，平衡了企業(yè)和居民的水價(jià)負(fù)擔(dān)，為水資源集約使用奠定了基礎(chǔ)。
抓好節(jié)水宣傳，建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制
深圳市以“全國(guó)城市節(jié)水宣傳周”、“世界水日”、“中國(guó)水周”等為契機(jī)，大力開(kāi)展多種形式的節(jié)水宣傳活動(dòng)。
一是重視青少年節(jié)水宣傳教育。在“全國(guó)城市節(jié)水宣傳周”期間開(kāi)展“深圳市青少年節(jié)約用水宣傳系列活動(dòng)”，包括知識(shí)科普講座、節(jié)水創(chuàng)意小發(fā)明比賽、節(jié)水宣傳微電影制作大賽等。截至目前，全市累計(jì)有600所中小學(xué)、15所高校，幾十萬(wàn)學(xué)生參與到節(jié)水宣傳系列活動(dòng)中來(lái)。“深圳市愛(ài)水館”被水利部、教育部和全國(guó)節(jié)約用水辦公室聯(lián)合確認(rèn)為首批“全國(guó)中小學(xué)節(jié)水教育社會(huì)實(shí)踐基地”。
二是重視居民小區(qū)和家庭的節(jié)水宣傳。舉辦了主題為“珍惜每滴清水，建設(shè)美麗城市”的大型社區(qū)節(jié)水器具推廣公益活動(dòng)，并繼續(xù)聯(lián)合新聞媒體開(kāi)展“節(jié)水好家庭”的評(píng)選工作，全市目前已累計(jì)評(píng)選出110多個(gè)“節(jié)水好家庭”。
三是開(kāi)展各種主題宣傳活動(dòng)。例如，開(kāi)展了“推進(jìn)再生水利用，建設(shè)節(jié)水型城市”主題宣傳活動(dòng)，通過(guò)舉辦再生水專家講壇、再生水知識(shí)宣傳展、組織市民參觀再生水廠等活動(dòng)，在全社會(huì)引起強(qiáng)烈反響，市民對(duì)再生水利用的認(rèn)知率大幅提高。
四是充分發(fā)動(dòng)和支持社會(huì)力量參與節(jié)水工作。支持并指導(dǎo)“深圳市節(jié)約用水促進(jìn)會(huì)”等社會(huì)公益組織開(kāi)展多種形式的節(jié)水宣傳活動(dòng)，如搭建節(jié)水微信公眾互動(dòng)平臺(tái)，開(kāi)展社會(huì)節(jié)水公益調(diào)研，舉辦中學(xué)生水科技發(fā)明比賽活動(dòng)等。
五是注重發(fā)揮獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。2011年獲得“國(guó)家節(jié)水型城市”稱號(hào)以來(lái)，落實(shí)執(zhí)行《深圳市節(jié)約用水獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，共對(duì)全市700多家節(jié)水先進(jìn)單位、近2000名節(jié)水先進(jìn)個(gè)人、近100家節(jié)水型企業(yè)（單位）、近180家節(jié)水型居民小區(qū)及15個(gè)優(yōu)秀中水雨水利用示范工程頒發(fā)了節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)。2014年，全市節(jié)水型企業(yè)（單位）覆蓋率達(dá)30%，節(jié)水型居民小區(qū)覆蓋率達(dá)6.5%。
通過(guò)系列節(jié)水宣傳活動(dòng)，社會(huì)各界的水憂患、水危機(jī)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前市民節(jié)水認(rèn)知率已達(dá)95%以上。
此外，深圳市還通過(guò)完善節(jié)水法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)依法管理；突出科技引領(lǐng)作用，建設(shè)數(shù)字化水務(wù)；加大供水管網(wǎng)改造力度，降低管網(wǎng)漏損；推進(jìn)非傳統(tǒng)水資源開(kāi)發(fā)利用，建設(shè)海綿城市；樹(shù)立公共典型，推廣節(jié)水型工藝、設(shè)備、器具等工作，促使節(jié)水工作取得新進(jìn)展。
1
完善節(jié)水法規(guī)
深圳市把節(jié)水法規(guī)建設(shè)作為全市節(jié)水工作的基礎(chǔ)保障性工程。
一是完善節(jié)水立法工作。2005年《深圳市節(jié)約用水條例》頒布實(shí)施后深圳市陸續(xù)頒布實(shí)施了《深圳市水量平衡測(cè)試實(shí)施辦法》、《深圳市計(jì)劃用水辦法》、《深圳市建設(shè)項(xiàng)目用水節(jié)水管理辦法》等多部政府規(guī)章、規(guī)范性文件。2011年以來(lái)，深圳市又出臺(tái)了《深圳市節(jié)約用水獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《深圳市再生水利用管理辦法》，進(jìn)一步完善充實(shí)了節(jié)水法規(guī)體系。二是加大執(zhí)法力度。依法對(duì)單位用戶不按規(guī)定開(kāi)展水量平衡測(cè)試、洗車業(yè)、高爾夫球場(chǎng)等浪費(fèi)用水行為進(jìn)行了專項(xiàng)執(zhí)法；對(duì)違章排水、超標(biāo)排污等行為進(jìn)行了嚴(yán)厲查處；對(duì)非法開(kāi)采地下水行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，對(duì)涉事單位或個(gè)人，一律責(zé)令限期其自行封填水井，對(duì)逾期不封的水井進(jìn)行強(qiáng)制性封填，基本杜絕了非法開(kāi)采地下水現(xiàn)象，有效遏制了地下水的無(wú)序開(kāi)采。
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推動(dòng)供水管網(wǎng)改造
深圳市全面推動(dòng)原特區(qū)外供水管網(wǎng)改造，積極開(kāi)展優(yōu)質(zhì)飲用水入戶工程。
市政府印發(fā)了《關(guān)于寶安、龍崗和光明新區(qū)供水管網(wǎng)建設(shè)投資和維護(hù)管理方式的意見(jiàn)》，累計(jì)安排總投資約13.6億元對(duì)原特區(qū)外涉及106個(gè)基層社區(qū)的公共供水管網(wǎng)實(shí)行改造。經(jīng)過(guò)對(duì)舊管網(wǎng)進(jìn)行大規(guī)模的改造，原老銹鍍鋅管、灰口鑄鐵管等淘汰管材被更換為PE管、鋼塑管、球墨鑄鐵管等新型優(yōu)質(zhì)管材，大大降低了管網(wǎng)爆管、漏水等事故發(fā)生幾率，用戶水質(zhì)、水壓得到明顯改善。
2013年，市政府印發(fā)了《深圳市優(yōu)質(zhì)飲用水入戶工程實(shí)施方案》，決定實(shí)行從小區(qū)總水表、埋地管道、供水立管、用戶分表到表后入墻位置之間的供水管道改造。目前，計(jì)劃用時(shí)5年、總投資18.6億元、涉及全市600多個(gè)小區(qū)30多萬(wàn)居民戶的優(yōu)質(zhì)飲用水入戶一期工程已全面啟動(dòng)，截至2014年底，已開(kāi)工107個(gè)居民小區(qū)的優(yōu)質(zhì)飲用水入戶工程，惠及人口5萬(wàn)多戶，共創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)飲用水達(dá)標(biāo)小區(qū)60個(gè)。
3
加強(qiáng)科技引領(lǐng)
深圳高度重視節(jié)水科技發(fā)展，大力建設(shè)數(shù)字化水務(wù)，突出科技引領(lǐng)作用。
一是加大節(jié)水科研投入。深圳市承擔(dān)的“十一五”國(guó)家科技支撐計(jì)劃課題“城市綜合節(jié)水技術(shù)集成與應(yīng)用示范”取得了重大研究成果，“深圳市再生水安全性評(píng)價(jià)研究”、“再生水設(shè)施建設(shè)管理技術(shù)研究”等多個(gè)節(jié)水科研課題順利結(jié)題，正承擔(dān)國(guó)家重大科技專項(xiàng)——水專項(xiàng)“低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)綜合示范與評(píng)估”課題的研究工作。二是不斷完善節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。編制完成了《單位用戶水量平衡測(cè)試技術(shù)指南》《再生水、雨水利用水質(zhì)規(guī)范》《雨水利用工程技術(shù)規(guī)范》和《深圳市低影響開(kāi)發(fā)雨水綜合利用技術(shù)規(guī)范》等多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為城市節(jié)水管理提供技術(shù)指引。三是加大信息化工作力度。借鑒國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)城市在水務(wù)信息化方面的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)“數(shù)字水務(wù)”。即將完成的“數(shù)字水務(wù)”一期工程充分利用物聯(lián)網(wǎng)理念，釆用了多類水務(wù)傳感器，通過(guò)覆蓋全市的水務(wù)光傳輸萬(wàn)兆網(wǎng)絡(luò)和虛擬化平臺(tái)，構(gòu)建了全市水務(wù)數(shù)字資源中心，形成了全市統(tǒng)一的三防指揮，水資源管理和水環(huán)境監(jiān)管的云管理和服務(wù)平臺(tái)。
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開(kāi)發(fā)利用 非傳統(tǒng)水資源
在對(duì)現(xiàn)狀潛在再生水用戶進(jìn)行調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，深圳市編制完成了全市及分區(qū)的再生水利用規(guī)劃，出臺(tái)了《深圳市再生水利用管理辦法》，先后完成了橫崗再生水廠、南山再生水廠、羅芳污水處理廠深度處理等多項(xiàng)再生水利用工程；加大海水利用，2014年全市海水直接利用量將近120億立方米，領(lǐng)先于全國(guó)其他大中城市，并啟動(dòng)了“建設(shè)國(guó)家海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)城市”的相關(guān)工作；大力開(kāi)展海綿城市建設(shè)，在全國(guó)率先引入低影響開(kāi)發(fā)雨水綜合利用理念，先后建成了光明新區(qū)門(mén)戶區(qū)市政道路、深圳大運(yùn)中心、東部華僑城等一批低影響開(kāi)發(fā)雨水綜合利用示范項(xiàng)目，目前正總結(jié)光明低影響開(kāi)發(fā)示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)，擬在前海深港合作區(qū)、光明新區(qū)鳳凰城、國(guó)際低碳城等10多個(gè)總面積約200平方公里的重點(diǎn)區(qū)域，因地制宜地開(kāi)展海綿城市的建設(shè)規(guī)劃、研究和應(yīng)用推廣工作，初步形成了“示范突出，全面帶動(dòng)”的海綿城市建設(shè)態(tài)勢(shì)。
5
推廣節(jié)水型工藝器具
深圳市定期向社會(huì)發(fā)布節(jié)水器具名錄。市水務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、住房建設(shè)局每年向社會(huì)聯(lián)合發(fā)布《深圳市節(jié)水型工藝、設(shè)備、器具名錄》，方便了單位和個(gè)人對(duì)節(jié)水器具的認(rèn)知和采購(gòu)。同時(shí)，為了推廣、普及節(jié)水器具，深圳市將名錄產(chǎn)品列入市政府優(yōu)先采購(gòu)目錄，并開(kāi)展節(jié)水器具進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，讓公眾切身感受節(jié)水器具的好處。目前，深圳市節(jié)水器具普及率達(dá)到100%。深圳市還先后對(duì)大梅沙海濱公園、深圳市福田外國(guó)語(yǔ)學(xué)校等近20個(gè)公共場(chǎng)所進(jìn)行了節(jié)水器具改造，經(jīng)測(cè)算，改造前后節(jié)水效率提高了40%，節(jié)水效果顯著，起到了很好的示范帶頭作用。
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