推進(jìn)海綿城市試點(diǎn) 加快生態(tài)文明建設(shè)
中共池州市委書(shū)記、市長(zhǎng)趙馨群
習(xí)近平總書(shū)記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上提出：“建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”新要求，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，要求大力推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化。池州市作為全國(guó)首批海綿城市試點(diǎn)市，非常珍惜這一機(jī)遇，緊密結(jié)合池州實(shí)際，借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)做法，扎實(shí)推進(jìn)海綿城市建設(shè)，探索建設(shè)具有池州特點(diǎn)的“滲滯為先、蓄排結(jié)合、凈用相成”的海綿城市模式。
一、厚實(shí)的生態(tài)本底是建設(shè)海綿城市的重要基礎(chǔ)
中央要求“尊重自然格局，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)、氣象條件等，合理布局城鎮(zhèn)各類空間，盡量減少對(duì)自然的干擾和損害”，從框架上明確了新型城鎮(zhèn)化的基本要求。池州因其得天獨(dú)厚的區(qū)域條件和深厚的人文底蘊(yùn)，在建設(shè)海綿城市方面具有先天優(yōu)勢(shì)。
始終保持優(yōu)越生態(tài)環(huán)境。池州地處長(zhǎng)江下游南岸，屬典型的亞熱帶濕潤(rùn)氣候區(qū)，雨量豐沛，植被茂盛，生態(tài)優(yōu)勢(shì)突出。主城區(qū)濱江環(huán)湖，清溪河、秋浦河、白洋河穿城而過(guò)，平天湖、月亮湖、天堂湖等湖泊星羅棋布。水資源總量58億立方米，水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)在Ⅱ類以上達(dá)75%，城市地表水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；全市森林覆蓋率60%，城市綠化覆蓋率43%，城市綠地率38%；城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)99.2%；市轄各縣全部為國(guó)家級(jí)生態(tài)縣。歷年來(lái)，池州始終堅(jiān)守“生態(tài)立市”理念，早在上世紀(jì)90年代，就被確定為第一個(gè)國(guó)家生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。自此以后，特別是市三屆政府以來(lái)，池州堅(jiān)持把生態(tài)建設(shè)始終作為社會(huì)之本、經(jīng)濟(jì)之要、城市之魂，貫穿于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中，著力推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)、全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)“三區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，夯實(shí)優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，凸顯池州生態(tài)城市特色，為建設(shè)海綿城市提供了堅(jiān)實(shí)的內(nèi)在需求。
大力發(fā)展生態(tài)相融產(chǎn)業(yè)。作為皖江城市帶的主軸城市之一，池州市搶抓承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)新機(jī)遇，主打生態(tài)牌環(huán)保牌，同步實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，探索總結(jié)出“開(kāi)發(fā)沿江一線、保護(hù)腹地一片”的發(fā)展思路，緊緊依托工業(yè)、旅游兩大產(chǎn)業(yè)的支撐作用，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和諧統(tǒng)一。在工業(yè)發(fā)展上，將適合池州發(fā)展，對(duì)空氣清潔度、地表水潔凈度等環(huán)境質(zhì)量要求極高的電子信息產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)“兩高一首產(chǎn)業(yè)”作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，落實(shí)項(xiàng)目環(huán)保、能耗、用地的審批制度，抬高工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)駐“綠色門(mén)檻”，否決重污染、高能耗項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“保一方好山水，富一方老百姓”目標(biāo)。突出工業(yè)園區(qū)的承載作用，先后在沿江一線規(guī)劃建設(shè)了1個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、5個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，推動(dòng)企業(yè)向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，園區(qū)的集聚發(fā)展為城市建設(shè)提供了廣闊的空間。在商貿(mào)旅游業(yè)發(fā)展上，編制了皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)發(fā)展整體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，大力發(fā)展高端商貿(mào)服務(wù)業(yè)、區(qū)域物流業(yè)，融合發(fā)展旅游、文化、體育、服務(wù)業(yè)，推進(jìn)宜居宜業(yè)宜游城市建設(shè)，努力打造世界佛教文化觀光勝地和國(guó)際生態(tài)休閑城市，為建設(shè)海綿城市提供了持續(xù)的外在條件。
科學(xué)布局城市空間規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃先行，生態(tài)優(yōu)先，先后編制了《池州市城市總體規(guī)劃（2013-2030年）》，以及各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，率先開(kāi)展城市邊緣區(qū)規(guī)劃研究，搞好城市總體框架布局。市域已形成沿江發(fā)展帶、內(nèi)陸聯(lián)系軸、三個(gè)城市功能片區(qū)“一軸一帶三片區(qū)”的城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)。采用組團(tuán)結(jié)構(gòu)，劃分城市的不同主體功能區(qū)，結(jié)合自然空間肌理和點(diǎn)—軸發(fā)展理論，界定城市的生態(tài)底圖控制區(qū)、城鎮(zhèn)化引導(dǎo)區(qū)和鄉(xiāng)村發(fā)展協(xié)調(diào)區(qū)，進(jìn)行規(guī)劃指引。將生態(tài)理念融入城市規(guī)劃，開(kāi)展流經(jīng)城區(qū)河流的綜合治理，貫通城市水系。抓好保護(hù)性開(kāi)發(fā)，在主城區(qū)核心地帶，建設(shè)40平方公里齊山—平天湖5A級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、4.36平方公里的城市濕地森林公園，維護(hù)了城市生態(tài)平衡，為建設(shè)海綿城市提供了深切的人文關(guān)懷。
二、科學(xué)的管護(hù)措施是建設(shè)海綿城市的根本路徑
海綿城市建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要科學(xué)有力的推進(jìn)實(shí)施才能完成。為此，池州市著力抓好以下工作：摸清家底。詳細(xì)了解城市水系、湖泊濕地、城區(qū)環(huán)境污染源、內(nèi)澇多發(fā)地段、水資源消耗預(yù)測(cè)、氣象歷史資料、地下管網(wǎng)分布和老舊小區(qū)現(xiàn)狀等情況，形成工作清單。深入分析各領(lǐng)域曾經(jīng)遇到的難題，提出工作對(duì)策和建議，為后期建設(shè)管理提供詳實(shí)的數(shù)據(jù)資料。修編規(guī)劃。按照頂層設(shè)計(jì)先行思路，編制海綿城市控制性詳規(guī)、城市供排水、城市水環(huán)境綜合治理、防洪抗旱、節(jié)約用水綜合規(guī)劃、綜合交通等專項(xiàng)規(guī)劃，抓好規(guī)劃之間的銜接。測(cè)算成本。參照海綿城市建設(shè)技術(shù)指南，測(cè)算相關(guān)試點(diǎn)工作及項(xiàng)目的建設(shè)成本、預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。綜合考慮地方政府財(cái)力狀況、國(guó)家和省財(cái)政補(bǔ)助資金、項(xiàng)目后期管養(yǎng)等，對(duì)準(zhǔn)備實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行定性、定量測(cè)算，比選試點(diǎn)建設(shè)的方式，防止盲目上項(xiàng)目、鋪攤子，避免增加地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)。編制項(xiàng)目。將試點(diǎn)工作細(xì)化為一個(gè)個(gè)具體可控的項(xiàng)目，分年度排定，確定建設(shè)目標(biāo)、資金來(lái)源、責(zé)任單位和工期等。按照降水徑流控制存儲(chǔ)、老舊小區(qū)污水排放、企業(yè)居民用水供應(yīng)、道路施工、園林綠化等先后次序，從最緊迫、最需要的環(huán)節(jié)著手，以期達(dá)到重點(diǎn)優(yōu)先、以點(diǎn)帶面、分期實(shí)施、滾動(dòng)發(fā)展的目標(biāo)。統(tǒng)籌推進(jìn)。將海綿城市建設(shè)的理念融合到皖南旅游示范區(qū)建設(shè)、工業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、城市防洪、城市環(huán)保、生態(tài)建設(shè)等之中，推廣利用低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)設(shè)施的新觀念、新技術(shù)、新材料和新工藝，做到同步實(shí)施，系統(tǒng)推進(jìn)。
三、共擔(dān)的社會(huì)投入機(jī)制是建設(shè)海綿城市的有力支撐
海綿城市建設(shè)無(wú)論是蓄水、治污，還是雨水凈化利用，始終繞不開(kāi)資金投入問(wèn)題，池州市根據(jù)海綿城市建設(shè)目標(biāo)，確定投資規(guī)模、資金來(lái)源渠道、投融資方式和操作模式等，編制了三年實(shí)施計(jì)劃和年度財(cái)務(wù)滾動(dòng)預(yù)算，開(kāi)展項(xiàng)目成本效益評(píng)估，分類分批抓好實(shí)施?？锼憧傮w建設(shè)費(fèi)用，共編制海綿城市建設(shè)項(xiàng)目117個(gè)，總投資約210億元。將試點(diǎn)方案細(xì)化為可具體落實(shí)的項(xiàng)目，開(kāi)展成本效益評(píng)估測(cè)算，從總體上衡量把握建設(shè)的資金投入數(shù)量。排定財(cái)政投資計(jì)劃，對(duì)于純公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，重點(diǎn)是用足用活用好國(guó)家、省試點(diǎn)補(bǔ)助資金。根據(jù)市級(jí)財(cái)政承受能力，安排年度財(cái)政支出計(jì)劃，納入財(cái)政年度預(yù)算。進(jìn)一步整合市級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、環(huán)保等各類專項(xiàng)財(cái)政性資金，集中財(cái)力投入，發(fā)揮財(cái)政性資金的聚合效益和杠桿作用。遴選社會(huì)投資項(xiàng)目，對(duì)于有一定經(jīng)濟(jì)效益的準(zhǔn)公共產(chǎn)品或服務(wù)類項(xiàng)目，引入社會(huì)資本參與建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)。如在主城區(qū)排水和污水處理上，我市已成功引入深圳水務(wù)集團(tuán)參與經(jīng)營(yíng)管理，按一定年限轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)公共停車場(chǎng)項(xiàng)目，正在編制引入社會(huì)資本建設(shè)管理經(jīng)營(yíng)的方案。發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)作用，把水環(huán)境整治與開(kāi)辟水上游線結(jié)合起來(lái)，引進(jìn)企業(yè)投資，通過(guò)合資經(jīng)營(yíng)，在公共產(chǎn)品供給上發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)，形成社會(huì)共擔(dān)的分享機(jī)制。制定差別化水價(jià)，堅(jiān)持多用水多付費(fèi)、誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)，依法征收排污費(fèi)，用經(jīng)濟(jì)手段傳導(dǎo)海綿城市的理念。提高建立多層次、多渠道、多元化的投融資模式，確保建設(shè)工作有力有序?qū)嵤?/p>
四、堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)海綿城市的可靠保障
落實(shí)6項(xiàng)切實(shí)可行的保障措施，抓好海綿城市建設(shè)，確保按計(jì)劃、按進(jìn)度組織實(shí)施。組織保障。成立以市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)海綿城市總體工作，把握工作大方向。同時(shí)，對(duì)應(yīng)設(shè)立規(guī)劃組、項(xiàng)目組、技術(shù)保障組、工程組、考核評(píng)價(jià)組等具體工作單位，負(fù)責(zé)具體事項(xiàng)落實(shí)。市政府建立定期調(diào)度推進(jìn)機(jī)制，每月召集2—3次會(huì)議，研究試點(diǎn)工作中遇到的問(wèn)題。通過(guò)建立嚴(yán)密組織架構(gòu)，確保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)得力。制度保障。制定實(shí)施方案，出臺(tái)加快海綿城市建設(shè)的決定等政策。著手制定低影響開(kāi)發(fā)控制、雨水調(diào)蓄利用、城市供排水和節(jié)水、河湖水系保護(hù)、城市水污染治理、防洪排澇應(yīng)急等管理辦法。開(kāi)展科學(xué)技術(shù)研究，研究出臺(tái)相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)導(dǎo)則和技術(shù)規(guī)程等。人才保障。聘請(qǐng)國(guó)家、省級(jí)專業(yè)技術(shù)專家，組成專家咨詢團(tuán)隊(duì)，對(duì)規(guī)劃編制、實(shí)施方向、工作重點(diǎn)等進(jìn)行全程指導(dǎo)。對(duì)工程技術(shù)，招標(biāo)選擇有資質(zhì)公司承擔(dān)，利用已有成熟技術(shù)。招聘引進(jìn)部分緊缺的專業(yè)人才。加大對(duì)部門(mén)業(yè)務(wù)人員的技術(shù)培訓(xùn)。機(jī)制保障。對(duì)政府性投資項(xiàng)目，遵循市場(chǎng)規(guī)則，將一律通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式選擇實(shí)施主體。對(duì)PPP項(xiàng)目、股權(quán)投資，也將通過(guò)市場(chǎng)途徑選擇合作伙伴，發(fā)揮市場(chǎng)在投資建設(shè)中的決定性作用，杜絕官員插手，防止暗箱操作、違規(guī)操作。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施成效的市級(jí)評(píng)價(jià)，將采取政府部門(mén)牽頭，盡可能交由專業(yè)公司進(jìn)行評(píng)價(jià)認(rèn)定。廉政保障。試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，涉及到大量財(cái)政資金的使用管理，必須抓好廉政措施的落實(shí)。建立項(xiàng)目實(shí)施的廉政防控體系，推進(jìn)權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，落實(shí)資金內(nèi)控管理，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，保障資金安全使用，確保干部廉潔。宣傳保障。加強(qiáng)城市管理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，重點(diǎn)抓好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《環(huán)保法》、《水資源保護(hù)法》等法律法規(guī)的宣傳，將各方的行為置于法律的框架下活動(dòng)，做到政府依法行政，企業(yè)依法生產(chǎn)，公眾依法辦事。大力普及海綿城市知識(shí)，廣泛宣傳海綿城市建設(shè)相關(guān)情況，建立公眾參與機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)全社會(huì)自覺(jué)支持、參與海綿城市建設(shè)，匯集各方力量，形成全社會(huì)共同參與的良好氛圍。
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