地處里下河地區(qū)的海安境內(nèi)水網(wǎng)密布，擁有大小河流4000多條，曾以“三塘十景”遠近聞名，“池畔泉甘鷗自浴，洲邊亭圮鷺猶翔”是其美麗寫照。然而，近年來，由于多種原因，全縣河道水環(huán)境形勢不容樂觀，縣領導在走訪聯(lián)系點時，群眾對此紛紛“訴苦”。
“發(fā)展經(jīng)濟不能以犧牲水環(huán)境為代價，要讓百姓享受現(xiàn)代生活時留住兒時記憶。”海安縣委、縣政府決定從2014年起到2017年，用三年時間大力實施“清水工程”，并以“史上最嚴的新環(huán)保法”為尚方寶劍，堅決向污染宣戰(zhàn)，打響聲勢浩大的治水戰(zhàn)役，繪就“夢里水鄉(xiāng)”的生態(tài)圖畫，提高人民群眾的幸福指數(shù)。
建設環(huán)境優(yōu)美主城區(qū)
水，一個城市的靈魂。海安的生態(tài)文明建設，從治理污染起航，縣政府成立了由縣主要領導任組長，分管領導任副組長，縣政府辦、環(huán)保局、住建局、水利局、財政局等部門和各區(qū)鎮(zhèn)主要負責人為成員的全縣清水工程領導組。領導組辦公室設在縣環(huán)保局，由縣環(huán)保局局長丁國祥擔任辦公室主任，負責協(xié)調(diào)指揮日常工作。
海安縣實施“清水工程”注重強化部門協(xié)作配合，健全上下聯(lián)動、各方配合的聯(lián)動機制，實行建管并舉、長效管理的工作機制，創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法、嚴厲查處的執(zhí)法機制，并將清水工程列入各區(qū)鎮(zhèn)和各相關部門的年度目標績效考核責任書，作為全縣“月月看、家家到”活動視察內(nèi)容。
“清水工程建設關鍵在于‘清’，相關部門和區(qū)鎮(zhèn)要嚴格堅持‘水清、河通、無雜物’這一基本要求，該縣加快排污管網(wǎng)、河道清淤等治理項目建設，加強水資源、水污染監(jiān)督執(zhí)法。”縣委書記陸衛(wèi)東在調(diào)研時說，“實施清水工程是建設生態(tài)文明、全面建成更高水平小康社會的重要內(nèi)容，是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、建設生態(tài)宜居城市的現(xiàn)實需要。”
海安縣結(jié)合排水專項規(guī)劃，制定了城區(qū)污水收集管網(wǎng)建設和河道整治方案，實施城北污水處理廠主干管網(wǎng)建設，做好恒澤、鷹泰污水處理廠污水管網(wǎng)延伸工作。同時，對城區(qū)嚴重污染的河道如老通揚運河、紅光河、立新河等實施污水截流工程，進行河道清淤整治，并加強縣城區(qū)生態(tài)補水力度，實行每半個月?lián)Q水一次，確?？h城區(qū)河道水系通暢，將主城區(qū)四河七岸建成生態(tài)帶。
建設生態(tài)宜居新城區(qū)
河道，一座城市的“血脈”。清水工程，就是要讓河面更清澈，河道更暢通，河面更整潔。海安縣清水辦主任、縣環(huán)保局局長丁國祥說，清水工程中全縣實現(xiàn)“一河一檔，一河一長，一河一員，一河一策”。為了解決城市規(guī)劃控制區(qū)河網(wǎng)功能衰減、水環(huán)境惡化的突出問題，海安縣著力推進以河道疏浚、水系溝通、截污治污等為主要內(nèi)容的清水工程。
海安縣城市規(guī)劃控制區(qū)東起沈海高速、風景河，西至204國道，南起啟揚高速，北至寧啟鐵路、353省道的非核心城區(qū)的城市規(guī)劃區(qū)域。城市規(guī)劃控制區(qū)清水工程堅持河道清淤整治、排污管網(wǎng)建設和全面科學管理“三位一體”綜合治理。
為解決污染，發(fā)揮其引排作用，全縣對77條主要河道進行全面疏浚，新建閘12座、閘站8座、路下涵20座；分期規(guī)劃建設所需排污管網(wǎng)體系，實現(xiàn)對區(qū)內(nèi)污水全面集中收集，再經(jīng)集中處理后達標排放，徹底解決工業(yè)及生產(chǎn)生活污水直排現(xiàn)象；對重點區(qū)域河道水位全部實行可控可調(diào)，河道全面推行“河長制”，充分利用河道水體資源，實現(xiàn)“以河養(yǎng)河”生態(tài)保潔。
通過對城市規(guī)劃控制區(qū)清水工程實施，全面恢復河網(wǎng)引排功能，解決河水惡化問題，營造優(yōu)美宜居的水生態(tài)環(huán)境。去年，環(huán)保部環(huán)評司副司長牟廣豐、中國環(huán)境科學研究院研究員夏青等領導、專家及省、市相關單位負責人一行20余人，實地勘查海安開發(fā)區(qū)清水工程示范點，給予高度評價。
建設風光秀美新農(nóng)村
“縣里決策花三年時間，讓農(nóng)村的河流全部溝通、水清、無雜物，還能養(yǎng)魚，我俫老百姓舉雙手贊成。”雅周鎮(zhèn)村民楊輝興奮地說。去年，他已在承包的河段投放1.5萬尾魚苗。全長1500米的通雅河，經(jīng)過清理后成了最高標準的“示范河”。
百姓對水環(huán)境改善的迫切需求，就是黨委、政府工作重點。海安縣環(huán)保局負責全縣農(nóng)村清水工程，組織實施清水工程示范鎮(zhèn)（區(qū)）村創(chuàng)建驗收，做好農(nóng)村環(huán)境綜合整治考核，加強沿河水環(huán)境督查，做好水質(zhì)監(jiān)測，及時查處違法排污行為。縣環(huán)保局局長丁國祥兼任農(nóng)村清水工程組組長。
海安縣地處里下河地區(qū)，溝河港汊多，清水工程中，攻堅克難，始終堅持“水清、河通、無雜物”“能養(yǎng)魚”、“坡綠”分檔要求，開展“整潔河、標準河、示范河”和“達標村、示范村”及“達標鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)”創(chuàng)建，成果斐然。曲塘鎮(zhèn)就是一個精彩縮影，為保留河道原有風貌，該鎮(zhèn)堅持不動用挖土機，本著“生態(tài)自然、景美岸綠”理念進行人工清淤、生態(tài)護坡。如今，這里河水清澈，綠樹成蔭，鷗鷺成群，叫響了“全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的品牌。
“一枝獨秀不是春”。去年底，該縣高新區(qū)營溪村村民集體分魚過年。全村實施了清水工程5.5公里，形成了“人人管護、戶戶受益”的生態(tài)保潔模式，為海安入圍全國首批河湖管護體制機制創(chuàng)新試點縣做出了貢獻。同樣，在白甸鎮(zhèn)官垛村，這里每年生產(chǎn)水產(chǎn)品1000多噸，承包戶有1200萬元的受益，成為南通市河溝養(yǎng)殖示范村，并連續(xù)成功舉辦了三屆捕魚節(jié)。
能不能養(yǎng)魚是檢驗清水工程成效的最直接標準，能不能帶來民富村美是實施清水工程的目的所在，面對群眾的新期盼、新要求，海安縣深入持久推進“以河養(yǎng)河”工程，達到村民增收，河道管護到位，“水清岸綠、經(jīng)濟生態(tài)”的目標；大力實施農(nóng)村污水管網(wǎng)建設，全面擴大農(nóng)村生活污水收集處理范圍；加快城鎮(zhèn)集中居住區(qū)生活污水集中處置， 實現(xiàn)城鎮(zhèn)集中居住區(qū)生活污水集中處理站全覆蓋。
“問題在河里，根子在岸上。”丁國祥局長介紹說，海安作為全國畜禽養(yǎng)殖大縣，畜禽糞便成為河道主要污染源，為此，縣里先后投入3800萬元，建立5個畜禽糞便處理中心，3200個蓄糞池，大力推行沼氣工程、生態(tài)健康養(yǎng)殖和培育有機肥加工企業(yè)等工程，畜禽糞便綜合利用率達100%。全縣杜絕畜禽養(yǎng)殖糞便直排入河現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)后對所在區(qū)鎮(zhèn)當月農(nóng)村環(huán)境綜合整治實施“一票否決”，這一做法得到上級部門的充分肯定。
為了打造讓百姓滿意的“環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)文明、社會和諧”的新海安，海安縣建立健全“農(nóng)戶收集、鎮(zhèn)村清運、集中處理”的農(nóng)村生活垃圾集中清運和集中處理機制，生活垃圾集中收集的行政村覆蓋率達100%，無害化處理率達100%。嚴禁將垃圾倒入河塘內(nèi)，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，并完善了“五位一體”管理機制及有獎舉報的獎勵機制。去年，省環(huán)保廳、住建廳、水利廳等單位領導對海安村莊環(huán)境整治進行全域性考核驗收，對海安農(nóng)村環(huán)境整治工作給予高度評價，要求周邊縣市學習海安農(nóng)村環(huán)境整治工作的先進做法。
建設生態(tài)宜業(yè)新海安
近日，海安環(huán)保衛(wèi)士在開發(fā)區(qū)明察暗訪時欣喜看到，通潤汽車零部件有限公司位于紅星河的排水口處，河水清澈透明，數(shù)人在岸邊悠然垂釣。在海安，“生態(tài)經(jīng)濟”不再是概念符號，它已成為推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的新引擎。
“既要金山銀山，更要綠水青山”。為了進一步推進工業(yè)企業(yè)污染防治戰(zhàn)，海安嚴格按照《江蘇省生態(tài)規(guī)劃紅線區(qū)域保護規(guī)劃》、《海安縣環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》和省市減排工作要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進產(chǎn)業(yè)升級，抬高環(huán)境準入門檻，禁止新建高能耗、高污染、資源消耗型項目，削減入河污染物排放量。
縣環(huán)保局連續(xù)舉行環(huán)保執(zhí)法“亮劍行動”，著力加強對化工、鋼鐵、紡織、電鍍、造紙、鉛灰等重污染行業(yè)污染源的現(xiàn)場監(jiān)管，對排污企業(yè)實施現(xiàn)場隨機抽查。按照“不打招呼、不聽匯報、不接受招待”的三不要求，檢查人員直接到現(xiàn)場檢查取證，提出整改、限改要求。在全縣范圍內(nèi)對化工、印染、電鍍等重點污染源生產(chǎn)企業(yè)實施專項整治，使其污染物排放得到有效控制和治理，對不能穩(wěn)定達標排放的企業(yè)堅決關停。
通過強勢推進工業(yè)、服務業(yè)污染治理工程，取得顯著成效。去年以來，全縣7家印染企業(yè)中水回用工程投入運行，每年可減排化學需氧量405噸，節(jié)水400萬噸；全縣27家印染企業(yè)全面實施廢水提標改造工程，可減排化學需氧量345噸；精細化工園所有化工企業(yè)和位于高新區(qū)豐產(chǎn)河沿線的印染企業(yè)全部實施了雨污分流改造，污水經(jīng)預處理后進入污水處理廠；圍繞清水工程建設項目，加強對地表水環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測，及時掌握水質(zhì)變化動態(tài)……
為了打造“水清流暢、岸綠景美、人水和諧”的清水走廊，海安縣先后關停9家蓄電池生產(chǎn)企業(yè)、22家鉛灰作坊等，先后配備河長521名，河道保潔員767名，丁國祥局長為此算了三筆賬：算好經(jīng)濟賬，海安縣城內(nèi)通揚、通榆兩大河流由去年1月份補償下游縣市109萬元，至年終已變?yōu)槭軆敵?80萬元，一正一反將近400萬元；算好生態(tài)賬，老百姓喝不上干凈的水，呼吸不到新鮮空氣，地方政府交出的經(jīng)濟發(fā)展政績單再輝煌，老百姓也不買賬；算好民心賬，一個良好的生態(tài)環(huán)境，是百姓幸福生活的前提，實施清水工程造福百姓，得到了百姓交口稱贊。
目前，海安已有1796條多等級河道80%通過整潔河驗收，呈現(xiàn)出一幅幅“水質(zhì)量提高、水循環(huán)正常、水安全保障、水生態(tài)良好、水景觀優(yōu)美”的生態(tài)水景，成為海安對外展示形象的靚麗名片，這將進一步鞏固和提升國家生態(tài)縣建設成果，全面推進生態(tài)文明建設，讓海安繼續(xù)成為蘇中蘇北生態(tài)文明建設的排頭兵。
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