4月16日，國務(wù)院發(fā)布《水污染防治行動計劃》（即“水十條”），這是我國環(huán)保工作的又一重大舉措。“水十條”在水污染防治的體制機制方面有許多亮點與創(chuàng)新，在其10條35款238項具體治理措施中，有136項是改進強化，90項是改革創(chuàng)新。
此外，“水十條”工作目標(biāo)明確，每項工作都明確了牽頭單位和參與部門，以期解決“九龍治水”等沉疴痼疾。“水十條”還兼顧了水生態(tài)與水安全，將水環(huán)境作為一個循環(huán)系統(tǒng)來統(tǒng)籌考慮，體現(xiàn)了水污染系統(tǒng)控制的思維。
我國水污染的嚴(yán)重程度其實絲毫不亞于大氣污染。近年來，全國地表水水質(zhì)總體上雖然有所改善，但治理效果難以令人滿意，全國水環(huán)境污染問題依然非常嚴(yán)重。譬如，全國地表水受到嚴(yán)重污染的劣V類水體所占比例近10%，有些流域如海河流域情況更糟。
河流湖泊富營養(yǎng)化問題突出，近半數(shù)嚴(yán)重污染。城鎮(zhèn)化進程加快的同時，城鎮(zhèn)“臭水河”增多，水環(huán)境自凈能力持續(xù)減弱，有些水體不但沒有得到修復(fù)，反而污染加劇，越治越臟。而且，我國飲用水安全形勢堪憂，水環(huán)境突發(fā)事件數(shù)量依然不少。
水污染主要來源于生活污水和工業(yè)廢水，工業(yè)、生活污水等排放超過水環(huán)境容量，遂造成了水污染。造成這一局面的直接原因自然得歸咎于城市規(guī)模擴張、城鎮(zhèn)人口膨脹、農(nóng)藥化肥濫用、各類廠礦肆意排污等。進一步深究可知，我國污水排放沒有得到有效控制，城鄉(xiāng)均存在不同程度的污水直排現(xiàn)象，未經(jīng)處理或處理不達標(biāo)的污水直接排入水環(huán)境。
再加之，我國城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展，城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)、污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施不足，污水處理能力不夠，排污標(biāo)準(zhǔn)過低形成“達標(biāo)污染”的尷尬現(xiàn)象，水污染在所難免。此外，我國水資源嚴(yán)重短缺，水資源開發(fā)超過了其再生能力，水循環(huán)系統(tǒng)屢遭破壞，反過來也加劇了水污染。
從制度層面看，水環(huán)境屬于公共資源，企業(yè)排污這種“外部不經(jīng)濟”行為如果沒有合理內(nèi)化為生產(chǎn)成本，企業(yè)為了個體利益最大化，寧愿選擇違法排污，也不會增加治污投入，“悲劇”的只能是水環(huán)境這塊“公地”了。長期以來，地方政府環(huán)境執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法手段與方式單一，守法的成本高，違法的成本低。更有甚者，水污染防治囿于部門利益及行政區(qū)劃的條塊分割，防控機制缺乏創(chuàng)新等。這些制度上亟待解決的難題，也是我國水環(huán)境為何長期以來治理成效不大，污水排放如此猖獗的原因。
我國的經(jīng)濟成就舉世矚目，但卻有不少人的生活不得不依靠被污染的水源，如灌溉農(nóng)田等，這給公眾的身體健康及日常生活都帶來了嚴(yán)重危害，幸福指數(shù)大打折扣。而且，我國水資源質(zhì)量下降與水環(huán)境污染，給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也造成了現(xiàn)實損害，由于水污染致使工廠停產(chǎn)、農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、漁業(yè)絕收等事故屢見不鮮，造成了不良的社會影響和較大的經(jīng)濟損失。
水污染防治應(yīng)堅持源頭控制的思路，防微杜漸。為此，必須要求工業(yè)污水事先在廠界內(nèi)預(yù)處理，做到清潔化、減量化，嚴(yán)格管制污水的直接排放，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，控制農(nóng)業(yè)方面的源污染等。還應(yīng)實施全面控制水資源的措施，即將截污、治理、供水、排水乃至污水利用統(tǒng)籌考慮，做到對水資源全生命周期的控制等。
另外，應(yīng)該依法治污，依規(guī)治水，健全水環(huán)境保護的法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)。我國對水資源保護與水污染防治是分別立法的，應(yīng)修訂與完善水污染防治、水源地保護、海洋環(huán)境保護、排污許可、化學(xué)品環(huán)境管理等法律法規(guī)與排污標(biāo)準(zhǔn)。
當(dāng)然，關(guān)鍵的一點是，水污染治理不能再沿用過去分割、孤立的防治方式，應(yīng)創(chuàng)新治污的工作思路與相關(guān)制度。“水十條”是我國第一份水污染防治中長期路線圖，將會是當(dāng)前和今后一個時期我國水污染防治工作的行動指南。根據(jù)日本經(jīng)驗，水污染治理需要三四十年時間，可見，水污染防治不僅有緊迫性、復(fù)雜性，而且更具有艱巨性、長期性，我們應(yīng)認(rèn)真落實“水十條”，堅持不懈，做好打攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。
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