為指導(dǎo)與推動長江中游城市群的一體化發(fā)展，國家發(fā)展改革委昨日對外發(fā)布《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》（下稱規(guī)劃）。
長江中游城市群是以武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群為主體形成的特大型城市群，涉及湘贛鄂三省、31個市。
規(guī)劃指出，長江中游城市群承東啟西、連南接北，是長江經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，也是實施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、全方位深化改革開放和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點區(qū)域，在我國區(qū)域發(fā)展格局中占有重要地位。但當(dāng)前，長江中游城市群一體化發(fā)展機(jī)制還有待完善。
規(guī)劃列舉了現(xiàn)存的一些問題，如中心城市輻射帶動能力不強、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局不盡合理、環(huán)境污染問題較為突出、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠平衡等。
根據(jù)規(guī)劃，長江中游城市群將推動完善開放合作、互利共贏、共建共享的一體化發(fā)展機(jī)制，走新型城鎮(zhèn)化道路，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)文明、公共服務(wù)“五個協(xié)同發(fā)展”。
據(jù)了解，這是國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃出臺后國家批準(zhǔn)的第一個跨區(qū)域的城市群規(guī)劃。從規(guī)劃中可以看出，長江中游城市群被定位為中國經(jīng)濟(jì)新增長極，中西部新型城鎮(zhèn)化先行區(qū)，內(nèi)陸開放合作示范區(qū)和“兩型”社會建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。
規(guī)劃提出，到2030年，長江中游城市群要發(fā)展成為我國經(jīng)濟(jì)增長與轉(zhuǎn)型升級的重要引擎和具有一定國際影響的城市群。
亮點1
構(gòu)建多中心格局
強化武漢、長沙、南昌的中心城市地位，合理控制人口規(guī)模和城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積，進(jìn)一步增強要素集聚、科技創(chuàng)新和服務(wù)功能，提升現(xiàn)代化、國際化水平，完善合作工作推進(jìn)制度和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，引領(lǐng)帶動武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群協(xié)調(diào)互動發(fā)展。
亮點2
落戶農(nóng)民入城鎮(zhèn)社保
穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，保障隨遷子女平等享有接受義務(wù)教育的權(quán)利。
亮點3
逐步消除戶籍壁壘
逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，促進(jìn)人口有序流動、合理分布和社會融合。加快推進(jìn)戶籍制度改革，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶制度，推進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。消除高校畢業(yè)生流動就業(yè)的制度性障礙，允許高校畢業(yè)生在就（創(chuàng)）業(yè)基地落戶。
亮點4
異地就醫(yī)即時結(jié)算
制度促進(jìn)基本醫(yī)療保障政策對接，探索實施異地就醫(yī)結(jié)算和“醫(yī)保直通車”制度，推動社會保障卡在城市群內(nèi)通用，逐步實現(xiàn)異地就醫(yī)即時結(jié)算。
亮點5
建設(shè)城市群“綠心”
加強應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制合作，建立突發(fā)環(huán)境事件快速通報機(jī)制，共同應(yīng)對區(qū)域突發(fā)性生態(tài)環(huán)境問題。聯(lián)手防治大氣污染，實施城市清潔空氣行動計劃。構(gòu)建以幕阜山和羅霄山為主體，以沿江、沿湖和主要交通軸線綠色廊道為紐帶的城市群生態(tài)屏障，建設(shè)城市群“綠心”。
亮點6
推行旅游“一票通”
整合發(fā)展長江三峽-荊州-長沙-洞庭湖（岳陽樓）-武漢（黃鶴樓）-九江（廬山）-鄱陽湖-南昌（滕王閣）沿江旅游線路，共同打造高鐵旅游走廊等精品旅游路線和國內(nèi)外知名旅游品牌。實施旅游信息互通，探索推行旅游“一票通”。
亮點7
參與“一帶一路”
積極參與和融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，依托亞歐國際鐵路貨運大通道、東盟國際大通道等國際貿(mào)易通道，完善對外交通網(wǎng)絡(luò)，降低貨物運輸成本，引進(jìn)一批國際采購集團(tuán)、第三方物流企業(yè)和國際航運集團(tuán)，構(gòu)建多層次對外交通運輸通道，著力擴(kuò)大國際貿(mào)易。
亮點8
實現(xiàn)通關(guān)一體化
完善口岸綜合服務(wù)體系和口岸聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助和“單一窗口”建設(shè)。推動沿江通關(guān)協(xié)作，實現(xiàn)區(qū)域通關(guān)一體化，全面推進(jìn)“一次申報、一次查驗、一次放行”模式。
亮點9
建設(shè)快速鐵路網(wǎng)
加快推進(jìn)快速鐵路建設(shè)，形成覆蓋50萬人口以上城市的快速鐵路網(wǎng)。建設(shè)杭州經(jīng)長沙至昆明、合肥至九江、南昌至贛州、贛州至深圳、九江至武漢、武漢至西安、懷化經(jīng)邵陽至衡陽、重慶至鄭州等鐵路；建設(shè)武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群等城際鐵路。
亮點10
實施“回歸工程”
鼓勵海內(nèi)外楚商、湘商、贛商返鄉(xiāng)投資興業(yè)和外出農(nóng)村勞動力回鄉(xiāng)就業(yè)，把先進(jìn)管理經(jīng)驗和生產(chǎn)技術(shù)帶回家鄉(xiāng)。鼓勵有條件的企業(yè)通過股份制改造吸納返鄉(xiāng)人員參股等方式，引進(jìn)各類高層次人才。
【解讀】
社保跨區(qū)域轉(zhuǎn)移 實現(xiàn)就近城鎮(zhèn)化
對于如何推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化？昨日，國家發(fā)改委地區(qū)司副司長于合軍介紹，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，或者說核心是解決“人的城鎮(zhèn)化”的問題。
于合軍稱，長江中游城市群既有像武漢、長沙這樣的特大型城市，面臨著人口擁擠、交通堵塞的城市病，同時，廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展比較落后，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有32%多一點。
于合軍表示，在這個區(qū)域推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，除了構(gòu)建多中心協(xié)調(diào)發(fā)展格局，還將促進(jìn)省際毗鄰城市組團(tuán)發(fā)展。“我們在規(guī)劃里也點到了很多次區(qū)域合作，像‘咸岳九’，就是咸寧、岳陽、九江的小三角，‘新宜萍’也就是新余、宜春、萍鄉(xiāng)與湖南長株潭城市群的合作等等，通過這種城市群的組團(tuán)發(fā)展來帶動整個面的發(fā)展。”
對于就近城鎮(zhèn)化，于合軍稱，城市群發(fā)展，就較好避免了單一城鎮(zhèn)發(fā)展存在的弊端，比如通過促進(jìn)城市群間大中小城市的發(fā)展，為城鎮(zhèn)棚戶區(qū)建設(shè)、城中村改造提供了機(jī)遇。同時，通過更大區(qū)域?qū)嵭猩鐣Ｕ峡鐓^(qū)域無障礙轉(zhuǎn)移，公積金異地存取自由，戶籍制度改革，對整個區(qū)域?qū)嵭修D(zhuǎn)移接續(xù)無障礙推進(jìn)，使農(nóng)民有了更大范圍選擇，就近市民化更加便利。再通過區(qū)域交通一體化發(fā)展，使小城鎮(zhèn)與中心城市快捷相連，為多點發(fā)展特別是小城鎮(zhèn)發(fā)展帶來機(jī)遇。
三中心城市已建立高層協(xié)調(diào)機(jī)制
于合軍認(rèn)為，跨區(qū)域城市群規(guī)劃，重點和難點是如何讓城市群中各個單元城市能夠一體化發(fā)展，協(xié)同發(fā)展。
于合軍介紹，三個中心城市間，利益銜接和協(xié)調(diào)機(jī)制已初步建立，比如武漢、長沙、南昌已建立了高層協(xié)調(diào)機(jī)制，每次省會城市會商會都有明確的主題和具體的成果，陸續(xù)簽署了宣言、紀(jì)要、綱要等協(xié)議，推出了公積金可以異地存取、社會保障無障礙轉(zhuǎn)移的措施，建立了商事活動認(rèn)證的一些標(biāo)準(zhǔn)等。
他認(rèn)為，隨著國家全面深化改革開放推進(jìn)，未來要形成全國統(tǒng)一大市場。長江中游城市群首先建立的聯(lián)動機(jī)制，將為國家推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展和統(tǒng)一大市場建設(shè)提供可供借鑒的經(jīng)驗和做法。
在規(guī)劃落實方面，于合軍表示，國家層面將盡快建立指導(dǎo)合作聯(lián)動的高層協(xié)調(diào)機(jī)制和工作務(wù)實推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌謀劃城市群發(fā)展重大事項，協(xié)調(diào)解決突出問題。
打造產(chǎn)業(yè)集群再明確各城重點方向
如何處理城市群建設(shè)過程中，城市、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化等問題？于合軍認(rèn)為，要辨證地看，在一定區(qū)域?qū)崿F(xiàn)一定程度的同質(zhì)化，有利于聯(lián)手打造產(chǎn)業(yè)集群，增強這個區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的競爭力。“如在規(guī)劃里面提出要打造先進(jìn)制造業(yè)中心、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。這三個中心對于幾大板塊、對于各個城市都是適用的。”
于合軍解釋，在這種情況下，同質(zhì)化的核心是要避免惡性競爭和內(nèi)部的相互蠶食。這需要對大的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)框架進(jìn)行細(xì)分，如規(guī)劃就對各城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點方向進(jìn)行了明確。“生物產(chǎn)業(yè)重點要在哪兒發(fā)展、光電產(chǎn)業(yè)重點在哪兒發(fā)展、家電產(chǎn)業(yè)要在哪兒發(fā)展等等，在一些細(xì)分行業(yè)上也對城市群內(nèi)部各個城市進(jìn)行了不同要求，從而推動構(gòu)建產(chǎn)業(yè)上中下游協(xié)同配套的格局，形成整體合力。”
■ 對話
“GDP超越京津冀只是時間問題”
長江中游城市群在協(xié)同發(fā)展時，哪些方面可以開展重點合作？昨日，新京報記者采訪了中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華。潘家華曾在湘鄂贛三省深入調(diào)研、考察，是長江中游城市群發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組重要成員。
新京報：三個城市群面臨的最大挑戰(zhàn)是什么？
潘家華：最大的挑戰(zhàn)是“中三角”目前沒有很明顯的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。而區(qū)域發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)支撐，否則發(fā)展水平、規(guī)模都會受限制。
新京報：長江中游城市群可以在哪些方面重點合作？
潘家華：首先要實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，這是其他合作協(xié)同的前提。打通三個城市群要實現(xiàn)黃金水道的貫通，以武漢為中心的高鐵網(wǎng)絡(luò)的貫通，高速公路體系的完備。要做到從武漢出發(fā)，2小時內(nèi)可達(dá)合肥、長沙、南昌、鄭州等中部地區(qū)城市。
其次是產(chǎn)業(yè)的協(xié)同。武漢光谷高新技術(shù)園區(qū)應(yīng)該對周邊城市起到帶動、輻射作用，就像北京中關(guān)村對河北、天津的輻射力一樣。另外，迎著“中國制造2025”的契機(jī)，“中三角”形成新的城市集群，一定要找好產(chǎn)業(yè)定位，像新能源汽車、電動汽車、電池研發(fā)、生物質(zhì)能、生物沼氣，都可以是重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。
旅游方面，三地也有很大的協(xié)同發(fā)展空間。中部地區(qū)有山有水，有著獨特的休閑文化資源，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮岳陽樓、黃鶴樓、滕王閣三大名樓的名片作用。
新京報：有報道稱“中三角”GDP會超過京津冀，可能嗎？
潘家華：超越京津冀只是時間問題，長江中游城市群的優(yōu)勢和潛力，會讓它在未來5到10年間超越京津冀，我對此持樂觀的態(tài)度。
因為在新常態(tài)下，東部沿海進(jìn)一步增長的潛力、空間受制約，增速會放緩。而中部地區(qū)發(fā)展?jié)摿薮?，?jīng)濟(jì)增長的速度、幅度高于全國平均水平。
從國家戰(zhàn)略來看，在中、東、西、西北這四大板塊，一帶一路、長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀這三個支撐帶中，中部最有潛力。
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