直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體。
根據(jù)“水十條”，政府將采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，加大黑臭水體治理力度，每半年向社會公布治理情況。地級及以上城市建成區(qū)應(yīng)于2015年底前完成水體排查，公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達標(biāo)期限；于2017年底前實現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口；于2020年底前完成黑臭水體治理目標(biāo)。直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體。
此外，到2030年，全國七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達到75%以上，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于III類比例總體為95%左右。
中國農(nóng)科院研究員姜文來告訴新浪網(wǎng)，治理城市的黑臭水體都有一個主要問題，即黑臭水體通常有跨區(qū)、跨市、甚至跨省的情況，尤其是比較大的河流。因此治理起來，需要多地區(qū)、多部門相協(xié)調(diào)。
姜文來表示，針對跨區(qū)域的情況，一般采取“界面控制”的辦法。比如一條河流先后流經(jīng)地區(qū)A和地區(qū)B，就會有一個界面。那就要求流經(jīng)界面的水質(zhì)達到一個標(biāo)準，如果達不到，就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任甚至賠償。
但是，姜文來也承認，由于水的流動性，即便是發(fā)現(xiàn)水質(zhì)不達標(biāo)，也會讓繼續(xù)流，“監(jiān)測和處理機制都是有的，不過在執(zhí)行這塊做得并不好”。
對于治理城市黑臭水體，姜文來認為難點在于“建立污水處理廠，同時還要能夠運轉(zhuǎn)起來”。
目前國內(nèi)有很多城市都建有污水處理廠，但并沒有運轉(zhuǎn)起來，有一些是因為缺乏配套設(shè)施，如安裝大型管道，到一家一戶去收集污水；還有一些則是城市污水較多，超過污水處理廠的承載能力。
階梯水價不會漲到居民承受不起
2015年底前，全國縣級以上城市全面實行居民階梯水價制度
按照“水十條”的計劃，2015年底前，全國縣級以上城市全面實行居民階梯水價制度，具備條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進。
“階梯水價”并不是新話題，長沙、北京、廣州等多地早已實施。去年，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部曾出臺指導(dǎo)意見，要求2015年底前，所有設(shè)市城市原則上全面實行居民階梯水價制度。
E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究院院長任傅濤告訴新浪網(wǎng)，國務(wù)院此前多次要求實行階梯水價。此次“水十條”，更是進一步把節(jié)奏加快。“不過能否實現(xiàn)，還要取決于硬件條件，階梯水價必須抄表到戶，一戶一表”。
“階梯水價”的基本特點是用水越多，水價越貴。因此該制度被認為對于居民用水起到制約作用，促使居民節(jié)約用水，避免浪費。
不過任傅濤則表示，在實際操作中，效果并不明顯。以北京為例，平均每人每月用水三噸，三口之家一個月消耗10噸水。實施階梯水價后，水費是四五十元，比以前多出10多元，“絕大部分人都是承受得起的”。
“在低水平的水價，實施階梯水價，其象征意義更大，代表節(jié)水的趨勢”。
任傅濤表示，國際上有個統(tǒng)計，人均收入的3%用于水的支付，包括基本水價、污水處理費用等，但是不能超過5%。“我國目前平均是1%多一點，有些城市高一點，有些偏低。中國總體水價偏低，99%的中國人都是用的起水的”。
在任傅濤看來，在中國，水價不是是否支付得起的問題，而是支付意愿的問題。此次國務(wù)院頒布的計劃，加大了對公共服務(wù)的投入，包括飲用水、污水治理、水庫、環(huán)境監(jiān)管等等。“理論上來說，公眾作為最后端，必然會增加一部分支出，體現(xiàn)水的稀缺性和資源價值，這也是未來的趨勢。但是水價絕對不會到居民承受不起的地步”。
水十條可拉動GDP增長約5.7萬億
此次公布的“水十條”，將是當(dāng)前和今后一個時期全國水污染防治工作的行動指南。按計劃，到2020年全國水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴重水體較大幅度減少。
完成這些目標(biāo)，需投入資金約4至5萬億，需各級地方政府投入約1.5萬億元。而在公布之前，市場普遍預(yù)期“水十條”出臺將帶動2萬億投資需求。此次國家方面預(yù)期投入高于市場預(yù)期。
16號上午，環(huán)保部表示，實施“水十條”，預(yù)計可拉動GDP增長約5.7萬億，累計增加非農(nóng)就業(yè)約390萬人，使服務(wù)業(yè)占GDP的比重增加2.3%，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益與社會效益的多贏。
“水十條”通過加大治污投資力度，大幅提升污染治理科技、環(huán)保裝備研制和產(chǎn)業(yè)化水平等措施，將帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約1.9萬億，其中直接購買環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)約1.4萬億，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點。
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