新中國迎來建國66周年，其間半數(shù)時間以上，日中兩國間在環(huán)保等諸多領域展開了形式多樣的合作。自1997年起我致力于日中環(huán)境合作事業(yè)，見證了兩國環(huán)境領域合作的大事件。日中兩國是一衣帶水的鄰國，盡管近年來兩國關系復雜多變，但眾所周知，日中早已建立起友好合作關系。為兩國環(huán)保事業(yè)搭建橋梁，本文列舉了我親身經(jīng)歷、近10年來兩國政府在水污染防治領域的合作成果。
戰(zhàn)略互惠關系擴大至水污染防治合作領域
2006年10月，安倍晉三就任首相后閃電訪華，被稱為“破冰之旅”，兩國首腦會談為構建戰(zhàn)略互惠關系打下良好基礎，在日中關系穩(wěn)健發(fā)展的勢頭之下，同年12月日本環(huán)境省與當時的中國國家環(huán)境保護總局，為強化中國水污染防治，建立起日中共同研究項目，兩國環(huán)境部長還就今后中國水污染防治的重要性達成一致。在此次的共同研究中，創(chuàng)建了日中聯(lián)合專家小組，2007年2月至10月期間巡回中國6省，對重要水域的水污染防治現(xiàn)狀及課題進行實地考察。通過考察，發(fā)現(xiàn)小城鎮(zhèn)及農村存在的潛在排污量很大，需加緊對其進行治理的課題浮出水面。
日中合作重點防治小城鎮(zhèn)及農村水污染
2008年5月時任中國國家主席胡錦濤訪日之際，日中兩國環(huán)境部長簽署了《關于合作實施小城鎮(zhèn)分散型污水處理示范項目的備忘錄》，就實施示范項目達成一致。該項合作歷時4年，在中國條件各異的小城鎮(zhèn)及農村進行“可持續(xù)發(fā)展”的生活污水處理示范項目。這里強調的“可持續(xù)發(fā)展”是指，在建筑成本較少、維修管理相對容易的情況下，以控制運營成本，長久使用下去為目標。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的稅收能力較低，無法承擔高額的建設費用，即便有能力承擔，有沒有負責維修管理的技術人員、能不能承高額的人工費，都是我們面臨的現(xiàn)實問題。由于承擔使用費用的農民收入較低，因此要有別于城市建設、因地制宜地推進農村、小城鎮(zhèn)的水污染防治工作。管理維修如果不能順利進行，建設幾年后將面臨無法使用的問題，那相關設施的建設也失去意義。此次合作在江蘇省、云南省、黑龍江省、河北省、新疆維吾爾自治區(qū)及重慶市6個地區(qū)的小城鎮(zhèn)及農村、建立9個污水處理示范基地、證實了在中國境內普及的可能性。在重慶參照示范項目建成的污水處理設施有500處以上、在江蘇省則超過了1000處。
建議污水中氮與磷的總量減排
始于2006年的“十一五”規(guī)劃明確規(guī)定了削減污水中化學需氧量排放總量的10%,,即便這樣仍不能期待完全改善水質量，還需要實施削減氮及磷等水污染物的強有力措施。在日本上世紀90年代，有過限制氮及磷等污染物排放總量的經(jīng)驗，為了將其也列入“十二五”規(guī)劃中，兩國專家小組開始就削減氮及磷排放總量進行日中共同研究項目，研究過程及成果成為“十二五”規(guī)劃中提出實施氨氮總量減排的重要參考資料。
著手起草農村水污染防治政策建議書
目前，基于迄今為止日中兩國合作的成果及日本現(xiàn)有的經(jīng)驗技術，自2014年日本國際協(xié)力機構（JICA）與中國住房和城鄉(xiāng)建設部攜手，開始組織實施農村污水處理技術系統(tǒng)及管理體系構建項目，正著手起草農村水污染防治政策及相關技術規(guī)范的建議書。為了讓現(xiàn)有的示范項目扎根中國，建立防治水污染的政策體系及出臺相關技術規(guī)范不可或缺。
今年6月日本環(huán)境省與中國環(huán)保部之間，就中國防治水污染中殘留的最大課題——防治畜禽養(yǎng)殖污染的領域也開啟了新的合作。9月我參加的中日專家小組在山東及河南進行實地調研。今后，通過防治政策和技術建議以及示范項目實施，攻克最后一道難關。
綜上所述，日中水污染防治合作的特征，乃是立足于中國政府最需要的領域，并戰(zhàn)略性地把所獲得的成果傳承到下一個合作中去。我通過兩國間的合作看到，日本擁有的是“值得信賴技術”和“高度的環(huán)保意識”。如果中國能夠攻克這兩個難關，那么環(huán)境改善指日可待。 （作者是公益財團法人 地球環(huán)境戰(zhàn)略研究機關（IGES）中日合作項目辦主任 小柳秀明）
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