新民事訴訟法實施后，由環(huán)保組織——中華環(huán)保聯(lián)合會提起的首例環(huán)境公益訴訟，今天在廣東省廣州市白云區(qū)人民法院鐘落潭法庭開庭審理。
中華環(huán)保聯(lián)合會法律中心副主任馬勇向《法制日報》記者透露，這起訴訟是由該會于今年1月13日提起的，因此，它也是新民事訴訟法實施后法院受理的首起環(huán)境公益訴訟。同時，也是檢察機(jī)關(guān)作出支持起訴單位的首例案件。
經(jīng)過一上午的審理，白云區(qū)法院最終判決兩被告采取修復(fù)措施清理魚塘內(nèi)污泥及被污染底泥，恢復(fù)魚塘養(yǎng)殖功能。
《法制日報》記者了解到，2011年，廣州市白云區(qū)鐘落潭鎮(zhèn)白土村村民方某將其向村委會承包的兩個魚塘轉(zhuǎn)租給太和鎮(zhèn)石湖村村民譚某。從當(dāng)年9月1日起，譚某向魚塘傾倒不明固體污泥約110車逾千噸，污泥散發(fā)出陣陣臭味，周邊村民紛紛投訴。
中華環(huán)保聯(lián)合會、廣州市白云區(qū)環(huán)境保護(hù)局在接到舉報后，到魚塘現(xiàn)場檢查取樣。中國廣州分析測試中心和廣東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所分析測試中心分別對污泥和底泥進(jìn)行分析，結(jié)果為：參考《農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB4284-84），銅和鋅超過相應(yīng)限值，達(dá)不到農(nóng)用污泥標(biāo)準(zhǔn)，會對池塘造成污染。
廣州市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院對該魚塘傾倒污泥的環(huán)境損害影響、產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失和治理成本等問題進(jìn)行評估后出具《環(huán)境污染損害評估報告》顯示：污泥在魚塘內(nèi)經(jīng)陽光照射后散發(fā)出臭味，對周邊村民的生產(chǎn)生活造成了影響。池塘水沒有外排，尚未對周邊水體產(chǎn)生明顯影響。池塘周邊植物生長尚屬正常，尚未出現(xiàn)明顯危害現(xiàn)象。評估報告結(jié)論為：該魚塘傾倒污泥環(huán)境污染損害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失為409萬余元。
據(jù)馬勇介紹，在向法院提起訴訟前，中華環(huán)保聯(lián)合會曾在今年1月6日向廣州市人民檢察院發(fā)送了《關(guān)于誠請對環(huán)境民事公益訴訟案件給予支持起訴的函》。“2014年1月8日，廣州市人民檢察院回復(fù)中華環(huán)保聯(lián)合會，同意對本案給予支持起訴，并指定廣州市白云區(qū)人民檢察院具體承擔(dān)支持起訴工作，以共同維護(hù)社會公共利益。”馬勇說。
白云區(qū)檢察院根據(jù)與白云區(qū)環(huán)保局簽訂的《關(guān)于共同開展環(huán)境公益訴訟的協(xié)議》有關(guān)“雙方對環(huán)境污染公益訴訟案件移送、證據(jù)調(diào)查及雙方人力、物力配合協(xié)作等方面達(dá)成一致”的規(guī)定，啟動民事責(zé)任追究機(jī)制，并推動中華環(huán)保聯(lián)合會提起公益訴訟。
2014年1月，中華環(huán)保聯(lián)合會作為原告，對上述兩被告提起訴訟，請求法院判令兩被告立即停止對白土村的環(huán)境污染侵權(quán)行為；采取修復(fù)措施清理魚塘內(nèi)污泥及被污染底泥，恢復(fù)魚塘養(yǎng)殖，或承擔(dān)恢復(fù)魚塘原狀所需的環(huán)境污染處理費409萬余元。
在今天的庭審中，作為被告之一的譚某沒有出庭應(yīng)訴。法庭在經(jīng)過合議后當(dāng)庭作出一審判決。法庭認(rèn)為，由于魚塘和土地是集體財產(chǎn)，被告方某作為承包人承包集體的土地和魚塘后，應(yīng)當(dāng)充分合理地使用，但方某將魚塘轉(zhuǎn)租給譚某并且在沒有了解清楚污泥來源的情況下用于傾倒污泥牟利，方某對此亦負(fù)有過錯。
據(jù)此，法院判決，在判決生效之日起6個月內(nèi)，譚某與方某共同修復(fù)受污染魚塘到此次污染損害發(fā)生之前的狀態(tài)和功能（標(biāo)準(zhǔn)由環(huán)保部門審核）；逾期未修復(fù)的，由環(huán)保部門指定具有專業(yè)消污資質(zhì)的機(jī)構(gòu)代為修復(fù)，修復(fù)費用由譚某與方某共同承擔(dān)，并相互負(fù)連帶責(zé)任。
“今年年初，廣州市白云區(qū)法院作為普通法院受理這第一起公益訴訟，其勇氣非常值得肯定。”馬勇認(rèn)為，這起環(huán)境公益訴訟意義非同一般。
“這個案件本身并不復(fù)雜，但是很典型。”馬勇表示，利用承包土地非法接受傾倒污泥問題在全國并非個案，這類問題在全國普遍存在。非法傾倒污泥不僅導(dǎo)致土壤受到污染，而且還會影響到地下水安全。從這個意義上說，這個案件具有典型意義。白云區(qū)檢察院做支持起訴單位這種模式值得推廣。
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