——推動(dòng)新安江流域生態(tài)補(bǔ)償延期，大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償“破冰”，合肥首筆補(bǔ)償金撥付六安
“新安江流域水環(huán)境治理穩(wěn)中趨好，為建立完善我國(guó)跨省界流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供了典型示范，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。 ”8月25日，新安江畔傳出好消息，由財(cái)政部和環(huán)保部主導(dǎo)的新安江生態(tài)補(bǔ)償評(píng)估報(bào)告出爐，對(duì)新安江試點(diǎn)工作給予高度評(píng)價(jià)。
“過(guò)去一漲水，村里河道漂浮許多生活垃圾，現(xiàn)在明顯減少，有也多是沖刷而下的枯枝樹(shù)葉，很快就會(huì)被村里保潔隊(duì)清理。”從黃山市直部門(mén)選派到歙縣金川鄉(xiāng)長(zhǎng)源村任黨總支第一書(shū)記的陳東風(fēng)告訴記者。
村東頭，潺潺河水日復(fù)一日流入淳安千島湖。 “長(zhǎng)源人，請(qǐng)記牢，治環(huán)境，順民心；有垃圾，別亂扔，用袋裝，定點(diǎn)倒……”環(huán)境保護(hù)已然是村里的頭等大事，村規(guī)民約開(kāi)頭便是這樁約定。為保護(hù)水質(zhì)，村里從源頭防控，集中處理生活垃圾，及時(shí)清理河道。
長(zhǎng)源村地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，這個(gè)山村的背后，是新安江全流域試點(diǎn)的全國(guó)首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。制度設(shè)計(jì)是，以2012年至2014年作為試點(diǎn)期，設(shè)置補(bǔ)償基金每年5億元，其中中央3億元、皖浙兩省各出資1億元。年度水質(zhì)達(dá)標(biāo)，浙江撥付安徽1億元，否則相反。
試點(diǎn)實(shí)施以來(lái)，黃山市走出治理新路徑，做到垃圾保潔、河面打撈、網(wǎng)箱退養(yǎng)、干流治理、采砂整治、水草治理“六個(gè)全覆蓋”，干流兩岸風(fēng)貌整治、農(nóng)業(yè)面源污染整治、工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、城鄉(xiāng)污水處理“四個(gè)強(qiáng)力推進(jìn)”，并將試點(diǎn)作為杠桿，撬動(dòng)起整個(gè)流域的環(huán)境綜合治理，近400個(gè)項(xiàng)目落地。新安江一江碧水東流、兩岸秀色蔥蘢，考核斷面連年達(dá)到補(bǔ)償條件。
目前，皖浙兩省正與財(cái)政部、環(huán)保部對(duì)接，爭(zhēng)取“延長(zhǎng)期限、提高標(biāo)準(zhǔn)、拓展范圍、優(yōu)化機(jī)制”等后續(xù)政策早日落實(shí)。為進(jìn)一步鞏固治理成效，省里近期先行撥付部分試點(diǎn)配套資金。
面對(duì)上游保護(hù)水源的努力，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制需要建立。我省將新安江做法復(fù)制到省內(nèi)跨市流域，首個(gè)省級(jí)層面的生態(tài)補(bǔ)償落子大別山。皖西大別山地區(qū)是合肥等地的重要水源地。從去年起，省級(jí)設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償資金2億元，其中省財(cái)政出資1.2億元，合肥、六安各出資0.4億元。補(bǔ)償辦法參照新安江試點(diǎn)。
今年4月，省環(huán)保廳、省財(cái)政廳出具的水質(zhì)監(jiān)測(cè)函 “一錘定音”，合肥市將4000萬(wàn)元生態(tài)補(bǔ)償金撥付六安。安徽大學(xué)環(huán)境資源專(zhuān)家張輝認(rèn)為，以生態(tài)補(bǔ)償?shù)拿x，下游城市向上游城市撥付資金，在省內(nèi)是創(chuàng)新。生態(tài)補(bǔ)償已然破題，資金用途、來(lái)源拓寬等課題需要探索，為生態(tài)建設(shè)有效做“加法”。
重典治污，破解“老大難”
——掛牌督辦、查封扣押、限制生產(chǎn)、行政拘留成執(zhí)法新常態(tài)；午季秸稈焚燒火點(diǎn)數(shù)87個(gè)，同比下降86.5%，創(chuàng)最好紀(jì)錄
8月21日，省環(huán)保廳舉行新聞通氣會(huì)，通報(bào)對(duì)98起環(huán)境“頑疾”實(shí)施省級(jí)掛牌督辦，范圍覆蓋各市。此次督辦，數(shù)量之多，全國(guó)罕見(jiàn)，彰顯新環(huán)保法實(shí)施下我省鐵腕治污的態(tài)度和意志。 “頑疾”涉企業(yè)超標(biāo)排放、區(qū)域環(huán)境污染等。為讓高壓線真正通電，省環(huán)保廳明確，對(duì)整改不力的，將約談?wù)?fù)責(zé)人；對(duì)造成嚴(yán)重負(fù)面影響的，提請(qǐng)問(wèn)責(zé)。
“守法成本高、違法成本低”是環(huán)境保護(hù)過(guò)去存在的老大難問(wèn)題。被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法，賦予環(huán)保等部門(mén)很多強(qiáng)有力的監(jiān)管權(quán)力和手段。
新法1月1日施行以來(lái)，在安徽，查封扣押、限制生產(chǎn)、行政拘留已成環(huán)境執(zhí)法新常態(tài)，就污染做“減法”。
查封！在潁上縣，環(huán)保部門(mén)開(kāi)展集中整治，潁上縣恒運(yùn)矸石廠等13家企業(yè)未批先建或治污設(shè)施未建成就投產(chǎn)，被果斷查封。
停產(chǎn)！在池州市，安徽均益金屬科技有限公司、安徽永晶金屬科技有限公司因總鋅超標(biāo)排放，被池州市環(huán)保局責(zé)令停產(chǎn)2個(gè)月。
拘留！在界首市，華鑫塑業(yè)車(chē)間，盧某某未辦理危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，擅自加工、粉碎廢舊電瓶殼。界首市環(huán)保局查封其粉碎機(jī)后，盧某某擅自損壞封條、違規(guī)生產(chǎn)，其案件適用行政拘留被移送公安機(jī)關(guān)。
“每日罰款20萬(wàn)元，連續(xù)計(jì)罰21日，累計(jì)罰款420萬(wàn)元。 ”6月底，六安市環(huán)保局開(kāi)出全省首張按日計(jì)罰決定書(shū)。被處罰單位為安徽藍(lán)翔節(jié)能玻璃股份有限公司。該公司曾因超標(biāo)排放廢氣被環(huán)保部門(mén)罰款、責(zé)令改正，但在執(zhí)法人員復(fù)查時(shí)仍繼續(xù)違法排放污染物，被開(kāi)巨額罰單。
重典治污彰顯對(duì)環(huán)境違法行為 “零容忍”的決斷態(tài)度，由此倒逼企業(yè)徹底拋棄僥幸心理和觀望心態(tài)，切實(shí)履行治理污染的社會(huì)責(zé)任。
相比高壓整治排污企業(yè)，“三夏”時(shí)節(jié)，秸稈禁燒更是一道難題。預(yù)事在先，年初，省環(huán)保廳牽頭謀劃禁燒方案。 4月29日，省政府召開(kāi)電視電話會(huì)議，動(dòng)員部署，確保今年力度不減，成效更大。
各地建立網(wǎng)格化管理體系，廣泛開(kāi)展秸稈還田示范，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和制止焚燒行為；省財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金專(zhuān)項(xiàng)用于秸稈綜合利用。獎(jiǎng)懲分明，省政府明確，對(duì)禁燒不力的，扣減獎(jiǎng)補(bǔ)資金，年度考核“一票否決”。
根據(jù)環(huán)保部衛(wèi)星監(jiān)測(cè)結(jié)果，我省今年午季秸稈焚燒火點(diǎn)87個(gè)，比上年同期下降86.5%，創(chuàng)最好紀(jì)錄?；瘘c(diǎn)減少的背后，是利用率的大幅提升。省農(nóng)委數(shù)據(jù)顯示，午季秸稈綜合利用率81.7%，比上年同期增長(zhǎng)10個(gè)百分點(diǎn)。
創(chuàng)新機(jī)制，合力護(hù)環(huán)境
——首次發(fā)文推動(dòng)環(huán)境污染第三方治理，探索政府采購(gòu)、補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等措施；環(huán)境治理領(lǐng)域“PPP”風(fēng)生水起
在工業(yè)園區(qū)污水處理、城鎮(zhèn)垃圾收運(yùn)利用等污染治理領(lǐng)域，我省正鼓勵(lì)引入專(zhuān)業(yè)環(huán)境服務(wù)公司。省政府辦公廳 5月份出臺(tái)關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)，提出嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法、營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，探索政府采購(gòu)、補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等多方面措施，5年內(nèi)基本完成環(huán)境公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)體制改革。
“這是我省首次發(fā)文推動(dòng)環(huán)境污染第三方治理。 ”省發(fā)改委環(huán)資處有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀說(shuō)，相對(duì)原有的“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”政府主導(dǎo)、企業(yè)自覺(jué)的傳統(tǒng)治污模式，第三方治理引入市場(chǎng)機(jī)制，推行治污集約化、產(chǎn)權(quán)多元化、運(yùn)行市場(chǎng)化，有利于推動(dòng)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展，更有利于提高污染治理水平。
創(chuàng)新風(fēng)勁吹，我省環(huán)境治理領(lǐng)域，“PPP”風(fēng)生水起。
地下是污水處理廠，地上是市民休閑廣場(chǎng)，前不久，這種全新概念的安徽首座全地下式污水處理廠在合肥高調(diào)亮相。引人注目的不僅是新穎設(shè)計(jì)，還有項(xiàng)目的建設(shè)模式——PPP。合肥市政府授權(quán)建設(shè)部門(mén)與國(guó)禎環(huán)保公司簽署特許權(quán)協(xié)議，拉開(kāi)建設(shè)序幕。
該項(xiàng)目是安徽首批PPP示范項(xiàng)目之一，也是合肥市首例公開(kāi)招標(biāo)的PPP項(xiàng)目，通過(guò)“固定土地轉(zhuǎn)讓價(jià)款”競(jìng)爭(zhēng)“污水處理服務(wù)費(fèi)”的方式選擇社會(huì)投資人。根據(jù)計(jì)劃，該廠總投資10.54億元，采用全地埋花園式設(shè)計(jì)，投入使用后，每天能有效處理20萬(wàn)噸污水。
在環(huán)境治理領(lǐng)域引入PPP模式，不僅能減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，也降低社會(huì)主體投資風(fēng)險(xiǎn)，在多方共同努力下實(shí)現(xiàn)高效環(huán)境治理。我省按照“先試點(diǎn)、再規(guī)范、后推開(kāi)”的思路，在多地環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域試點(diǎn)PPP模式。徽商銀行、勁旅環(huán)境科技公司等20余家單位抱團(tuán)成立環(huán)境產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，共護(hù)碧水藍(lán)天。
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