四川綿竹沱江上游磷礦開采區(qū)，石亭江邊沿河公路，重型卡車滿載磷礦石川流不息，旁邊的大小山脈，已經(jīng)被挖得千瘡百孔，江邊也堆滿了灰黑色的礦渣，渾黃的河水最終流向長江；荊江石首江段，當(dāng)?shù)鼗て髽I(yè)的非法排污口直通江心，暗紅的污水直接排入了滾滾長江……《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在長江及其支流沿線，偷排亂排的老問題時有發(fā)生，污染總量快速上升。在這背后，排污總量不清、省交界水域斷面責(zé)任不清、排污口運(yùn)行不清、人員設(shè)置不清等四大難題亟待解決。
暗紅污水直接排入長江
長江是中國第一大河，水資源總量占全國的35%，流域面積約占全國的1/5，人口占全國的1/3。2014年5月，四川綿竹沱江上游磷礦開采區(qū)，石亭江邊沿河公路，重型卡車滿載磷礦石川流不息，揚(yáng)起一道又一道塵土，偶爾遇見騎著摩托帶著家人的村民灰頭土臉經(jīng)過。旁邊的大小山脈，已經(jīng)被挖得千瘡百孔，江邊也堆滿了灰黑色的礦渣，渾黃的河水流過。
記者在長江中游荊江石首江段看到，江岸因連續(xù)暴雨被沖刷崩塌，當(dāng)?shù)鼗て髽I(yè)直通江心的非法排污口暴露出來，暗紅的污水直接排入了滾滾長江。
中科院南京分院院長周健民表示，近年來的調(diào)查表明，在水質(zhì)方面，長江干流由于入水量大，總體水質(zhì)尚可，但城市江段污染較為嚴(yán)重；流量相對少的支流污染情況更為驚人。以長江干流城市江段為例，岸邊污染帶不斷擴(kuò)張，1993年污染帶長約560公里，2003年已達(dá)670公里，其中包括300余種有毒污染物；而支流方面，以太湖流域?yàn)榇淼闹Я鞲粻I養(yǎng)化，劣五類水長期存在。
據(jù)環(huán)保部數(shù)據(jù)，全國總投資近10152億元的7555個化工石化建設(shè)項(xiàng)目中，81%布設(shè)在包括三峽庫區(qū)、南水北調(diào)輸水干渠沿線在內(nèi)的江河水域和人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，其中45%為重大風(fēng)險源。
目前長江干流沿岸共有取水口近500個，都已不同程度地受到岸邊污染帶影響，由于找不到符合飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水源地，不少城市如上海、徐州等被迫采用江心取水辦法，開辟第二取水源等方式改善飲用水質(zhì)量。
四個“不清”掣肘水環(huán)境保護(hù)
面對嚴(yán)峻的水生態(tài)形勢，相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)均各自設(shè)置了水質(zhì)管理機(jī)構(gòu)。但記者走訪發(fā)現(xiàn)，雖然機(jī)構(gòu)很多，長江水環(huán)境一些基本情況仍不清楚。
長江流域年排放總量是多少？全國入河排污口實(shí)時監(jiān)控情況如何？水環(huán)境專職人員機(jī)構(gòu)設(shè)置情況如何？省界排污口斷面責(zé)任如何劃分？四個“不清”困擾著長江流域水污染治理。
排污總量不清。2012水利部水資源公告表明，全國廢污水排放總量785億噸，其中近400億噸排入長江；而同期環(huán)保部統(tǒng)計(jì)全國廢水排放總量為684.6億噸，不到300億噸排入長江，兩者數(shù)量相差巨大。
重慶環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，水信息發(fā)布出口不統(tǒng)一是長期以來存在的問題。“環(huán)境部門一套數(shù)據(jù)，水利部門一套數(shù)據(jù)，兩套數(shù)據(jù)因檢測口徑不一致等問題長期打架。”
省交界水域斷面責(zé)任不清。據(jù)2004年水利普查，與河流符合和優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)59.4%的平均水平相比，全國省界斷面符合和優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的比例低于河流近20個百分點(diǎn)，“企業(yè)建在省界，污染歸入下游”現(xiàn)象較為普遍。
排污口運(yùn)行不清。根據(jù)第一次全國水利普查成果資料統(tǒng)計(jì)，長江流域規(guī)模以上入河湖排污口總數(shù)為6157個，其中廢、污水口6088個，冷卻水排放口69個。然而，長江委監(jiān)控的只有81個，僅占流域規(guī)模以上入河排污口總量的1.3%。
長江委水環(huán)所總工程師穆宏強(qiáng)介紹，目前排污成本也是地方吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要指標(biāo)，縣級以上環(huán)保部門和流域主管部門均有權(quán)力設(shè)置入河排污口，導(dǎo)致入河排污口管理存在家底不清的情況。
人員設(shè)置不清。記者發(fā)現(xiàn)，多數(shù)沿江地區(qū)市一級以下沒有單獨(dú)設(shè)立水環(huán)站，沒有專門的水環(huán)員編制，也沒有專職水環(huán)員，相關(guān)水環(huán)工作由水利等其他部門代為行使，甚至存在聯(lián)系水環(huán)工作“不知道找誰”的情況。
綜合治理須完善頂層設(shè)計(jì)
隨著新一輪發(fā)展契機(jī)臨近，長江水污染治理問題又一次成為關(guān)注焦點(diǎn)，這一交織著局部與整體，生態(tài)與發(fā)展的流域性綜合問題面臨著頂層設(shè)計(jì)細(xì)化和底層廣泛參與的雙重問題。
從頂層設(shè)計(jì)上，應(yīng)做到四個統(tǒng)一：規(guī)劃統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，實(shí)施統(tǒng)一，檢測統(tǒng)一。同時加快建立水資源保護(hù)法規(guī)保障體系。建議修改《水環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》。盡快制定綜合管理長江流域生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和資源利用的專項(xiàng)法律，建立上下游交界斷面水質(zhì)交接制度，進(jìn)一步建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
同時，推動環(huán)境信息公開和公眾參與，促進(jìn)環(huán)境治理機(jī)制的完善。以公眾參與突破長期困擾中國環(huán)保的執(zhí)法障礙。
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