不久前，江蘇省南通市中級人民法院作出終審判決，維持海安縣環(huán)保局對海安縣城東鎮(zhèn)農(nóng)林村五組21號村民丁祥云作出的環(huán)境行政處罰決定。
近日，記者從海安縣環(huán)保局了解到，案件當(dāng)事人已經(jīng)表示服從判決，并且案件已經(jīng)強制執(zhí)行，原地消除了污染源。
記者在現(xiàn)場看到施工工地一派忙碌。“那就是豬舍原先所在地，當(dāng)時有7間豬舍，存欄200頭豬”，隨著海安縣環(huán)保局工作人員的指點，記者看到了兩個簡易的黑色帳篷，這就是施工人員的臨時宿舍。
在走訪海安縣、南通市的過程中，針對畜禽糞便污染治理及執(zhí)法監(jiān)管的難處，以及畜禽糞便污染治理中如何運用司法手段，記者進行了調(diào)查采訪。
豬糞直排污染水體
養(yǎng)殖戶不服處罰決定，法院維持環(huán)保局處罰
海安縣是全國養(yǎng)殖大縣。近年來，隨著養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展，畜禽糞便已經(jīng)成為繼工業(yè)污染、生活污水垃圾污染之后海安縣的又一大污染源。
去年6月23日，海安縣環(huán)保局接到舉報，稱丁祥云排放豬糞污染環(huán)境，立即進行立案查處。環(huán)保局監(jiān)察人員現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，丁祥云家養(yǎng)殖200頭生豬，用潛水泵將豬糞直接排入外環(huán)境，嚴(yán)重污染了附近的水體。
海安縣環(huán)保局依法作出行政處罰決定，要求丁祥云立即停止污染行為，消除污染，并處罰款10萬元。
丁祥云不服，于2013年11月14日，向人民法院提起訴訟。今年4月8日，人民法院作出一審判決，駁回丁祥云的訴訟請求，維持海安縣環(huán)保局行政處罰決定。
一審判決后，丁祥云仍不服，向南通市中級人民法院提起二審上訴，南通市中級人民法院經(jīng)過詳細調(diào)查和周密審理，最終駁回丁祥云的訴訟請求，維持原判。
“兩次庭審爭議的焦點，主要是行政處罰決定是否有事實和法律依據(jù)。”現(xiàn)場參與庭審的海安縣環(huán)保局政策法規(guī)科科長王浩告訴記者，“丁祥云認為適用法律錯誤，提出應(yīng)當(dāng)適用2001年5月8日施行的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》。而且辯稱自己生豬養(yǎng)殖未達規(guī)?；B(yǎng)殖數(shù)量。”
“我們現(xiàn)場監(jiān)察時發(fā)現(xiàn)豬舍后有蓄糞池，池內(nèi)有潛水泵管，管子一頭有糞便流出，大量豬糞流入豬舍附近水體，我們當(dāng)場拍照取證，并提取了水樣。環(huán)境檢測站的監(jiān)測結(jié)果表明水體污染確實超標(biāo)。丁祥云養(yǎng)了200頭豬，豬糞的排放濃度已經(jīng)超過規(guī)?；B(yǎng)殖的500頭豬排放濃度，說明豬糞直排造成的環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重了。”王浩說。
記者看到了海安縣環(huán)境檢測站出具的一份監(jiān)測報告，監(jiān)測結(jié)論為：丁祥云養(yǎng)豬戶糞便出口水質(zhì)中CODcr（化學(xué)需氧量）、SS（懸浮物）、氨氮的排放濃度分別超過參照標(biāo)準(zhǔn)《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》限值的138.8倍、42.2倍、62.4倍。
“法律依據(jù)方面，我們是根據(jù)《水污染防治法》第七十六條規(guī)定”，王浩把相關(guān)法律規(guī)定找給記者看。
依據(jù)《水污染防治法》第七十六條第四項，向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾或者其他廢棄物，或者在江河、湖泊、運河、渠道、水庫最高水位線以下的灘地、岸坡堆放、存貯固體廢棄物或者其他污染物的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處以罰款；同時第七十六條規(guī)定，有前款第一項、第四項、第八項行為之一的，處二萬以上二十萬元以下的罰款。
環(huán)境監(jiān)管難度大
養(yǎng)殖戶直排豬糞污染環(huán)境被司法拘留
近日，海安縣又一家養(yǎng)殖戶直排豬糞污染環(huán)境被司法拘留。海安縣曲塘鎮(zhèn)周橋村11組生豬規(guī)模養(yǎng)殖戶顧某未經(jīng)環(huán)評審批，飼養(yǎng)1000多頭生豬，豬糞不經(jīng)處理，直接沿豬場北側(cè)由明渠向東排放下河，嚴(yán)重污染水環(huán)境，被法院司法拘留。
海安縣環(huán)保局接到群眾舉報后，前往現(xiàn)場勘查取證，依據(jù)《環(huán)境保護法》、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》、《水污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，對其作出停止養(yǎng)殖生豬項目、消除污染，處罰款5萬元決定，并先后給顧某送達行政處罰決定書、催告書。
由于顧某拒絕履行處罰決定，海安縣環(huán)保局申請人民法院強制執(zhí)行，經(jīng)多次勸導(dǎo)教育，督促他履行處罰決定，顧某仍不聽，法院依法對其司法拘留15天。
“畜禽養(yǎng)殖場的污水排入河中，會造成河水水質(zhì)惡化，乃至嚴(yán)重污染地下水，也會給周邊居民的生產(chǎn)生活帶來很大影響。畜禽糞便經(jīng)發(fā)酵后會產(chǎn)生大量氨氮、硫化氫等有害氣體，還會造成大氣污染。”王浩說。
據(jù)了解，一方面，海安縣畜禽養(yǎng)殖亟待加強監(jiān)管；另一方面，由于海安縣畜禽養(yǎng)殖面廣量大，養(yǎng)殖戶普遍存在小、散、遠的情況，而且用什么法律手段監(jiān)管也不夠明確，因而監(jiān)管難度非常大。
“畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法存在諸多困難。”王浩介紹，如果沒能在第一時間取證、固定證據(jù)，過了一段時間之后，水體流動、稀釋，被污染水質(zhì)就不一定超標(biāo)了。如果執(zhí)法人員沒有當(dāng)場抓住某個養(yǎng)殖戶直排畜禽糞便污水，事后沒有排污痕跡、沒有排污口，就很難有證據(jù)說明是誰排的。而且基層執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法手段也很有限，又沒有強制執(zhí)行權(quán)，被處罰的養(yǎng)殖戶也經(jīng)常不配合，有時候連門都叫不開。
王浩認為：“治理畜禽養(yǎng)殖污染既要堵，也要疏，才能達到綜合管理的目的。”
■對策
市場和技術(shù)手段不可少
處罰不是最終目的，如何促進環(huán)境質(zhì)量改善是根本問題。海安縣十分重視環(huán)境管理和項目規(guī)劃布局，針對畜禽污染特點找治污辦法。
“南通市未處理的20%的豬糞主要集中在中小規(guī)模養(yǎng)殖戶。這些養(yǎng)殖戶自己建設(shè)沼氣處理站的話，依據(jù)現(xiàn)有沼氣項目的補貼力度，幾乎沒什么運行效益，為節(jié)約成本他們最可能把豬糞直排外環(huán)境。”南通市農(nóng)委農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和農(nóng)村能源處處長郭建華說。
郭建華認為，當(dāng)前的畜禽糞物處理項目上也存在一些不科學(xué)的地方，比如很多中小企業(yè)沒有采用雨污分流的方式，產(chǎn)生的沼氣雖然用掉了，但沼液沼渣沒能很好地處理，其中沼液大部分混入雨水直排，容易造成二次污染。而且，這些糞物處理項目本身覆蓋面也有限，很多中小養(yǎng)殖戶沒能覆蓋到。
郭建華介紹說，當(dāng)前畜禽糞便處理的難題很大程度上是因為缺乏整體的規(guī)劃，農(nóng)牧脫節(jié)不配套。新建養(yǎng)殖場的規(guī)劃，應(yīng)該要跟周邊的農(nóng)田數(shù)量結(jié)合起來，按照多少畝農(nóng)田納多少肥，養(yǎng)殖規(guī)模要與農(nóng)田數(shù)量相匹配。
“《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》要求，把畜牧規(guī)劃和糞物處理規(guī)劃結(jié)合起來，這在實際操作過程中，不僅需要部門之間相互協(xié)調(diào)配合，還需要方方面面技術(shù)的銜接配合。”郭建華表示。
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