在霧霾圍城之際，多地頻發(fā)的環(huán)保腐敗窩案再次引發(fā)公眾對環(huán)保獨(dú)立監(jiān)管執(zhí)法的期盼。國務(wù)院辦公廳日前正式下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（以下簡稱“通知”），提出支持地方環(huán)保部門獨(dú)立執(zhí)法監(jiān)管，地方政府橫在環(huán)保部門前面那只不正當(dāng)干預(yù)的手將不再存在。
雖然環(huán)保官員多次表態(tài)地方環(huán)保部門要保持獨(dú)立性，但首次以國家文件形式明確尚屬首次。通知要求，支持環(huán)境保護(hù)等部門依法獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。2015年6月底前，地方各級人民政府要全面清理、廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”，并將清理情況向上一級人民政府報(bào)告。同時，研究在環(huán)境保護(hù)部設(shè)立環(huán)境監(jiān)察專員制度。自2015年起，市級以上環(huán)境保護(hù)部門要對下級環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作進(jìn)行稽查。
事實(shí)上，政出多門、分散監(jiān)管、部門利益博弈等使得地方環(huán)保獨(dú)立監(jiān)管長期難以順利推進(jìn)，環(huán)保部門淪為“依附型”部門。由于地方環(huán)保局局長由本級政府任命并對本級政府負(fù)責(zé)，經(jīng)費(fèi)開支列入本級政府財(cái)政預(yù)算，在財(cái)權(quán)、人權(quán)與事權(quán)上無法獨(dú)立的情況下，環(huán)保局獨(dú)立執(zhí)法的權(quán)力被無形弱化。
而在專家看來，地方的重要污染源主要就是當(dāng)?shù)氐母黝惼髽I(yè)，這些環(huán)境執(zhí)法的對象往往是納稅大戶，因此，這些企業(yè)大都受到地方政府的保護(hù)，在各方利益博弈下，就出現(xiàn)了執(zhí)法者成為違法者“保護(hù)傘”的腐敗窩案現(xiàn)象。
“地方稅收很大一部分來源于企業(yè)，項(xiàng)目被查出超標(biāo)排放或過度污染就不能上新項(xiàng)目、不能上新項(xiàng)目對當(dāng)?shù)囟愂沼绊懞艽?，以至于地方政府對環(huán)境風(fēng)暴的抵制情緒比較嚴(yán)重。”中國人民大學(xué)環(huán)境金融學(xué)院教授藍(lán)虹表示，以前環(huán)保部直接把“棒子”敲在企業(yè)身上，地方政府不僅不配合反而包庇，導(dǎo)致環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法效率不高。
對此，通知強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究，建立倒查機(jī)制，對發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件，任期內(nèi)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化，不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果，利用職權(quán)干預(yù)、阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。
分析人士認(rèn)為，通過加大對阻礙環(huán)境監(jiān)管的責(zé)任追究，清除擋在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法前面的“土政策”或者紅頭文件，將有利于減少地方政府的干預(yù)，讓環(huán)保執(zhí)法獨(dú)立于地方政府之外。并且，在一系列環(huán)境污染之下，保持環(huán)保部門的獨(dú)立性已經(jīng)迫在眉睫，從近期被曝光的環(huán)保腐敗窩案也可以看出政府力圖加大環(huán)境監(jiān)管的決心。不過，地方環(huán)保部門執(zhí)法獨(dú)立只是環(huán)保監(jiān)管的第一步，未來還需要建立環(huán)保部門的垂直監(jiān)管，把分散在各個部門的土污染、水污染等各種環(huán)境污染監(jiān)管統(tǒng)一劃歸于環(huán)保部門，這樣才能真正發(fā)揮環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管的威懾力。
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