目前，很多地區(qū)的農(nóng)村環(huán)境整治試點(diǎn)工作正在陸續(xù)從建設(shè)向運(yùn)營管理過渡。確保設(shè)備長期穩(wěn)定運(yùn)行，防止設(shè)備“曬太陽”，成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨的主要問題。
就農(nóng)村污水處理設(shè)施而言，其運(yùn)行主要存在兩個問題：
一是滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的資金難承受。以蘇北某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個小型污水處理廠為例，由于資金有限，加上附近村民的生活污水達(dá)不到滿負(fù)荷運(yùn)行。目前，這個污水處理廠每年的運(yùn)行成本縣財政還能承受。但如果隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村人口增加，污水達(dá)到滿負(fù)荷處理，那么對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，污水處理廠一年的費(fèi)用很難承受。
二是維護(hù)經(jīng)費(fèi)難保障。污水處理廠建設(shè)是政府出資，但后期的運(yùn)行和管理卻需要地方自己想辦法。目前，除少數(shù)縣將運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算外，大部分僅有很少的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，不能滿足正常運(yùn)行的需要。
環(huán)保設(shè)施屬于三分建設(shè)、七分管理，必須通過政策支持、機(jī)制創(chuàng)新、管理驅(qū)動等方式完善建設(shè)和管理。惟有如此，才能實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境連片整治的目標(biāo)。
一要強(qiáng)化政策支持力度。建議出臺農(nóng)村環(huán)境連片整治項目基本建設(shè)程序?qū)嵤┺k法、連片整治項目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、設(shè)立成熟技術(shù)項目庫等。在資金撥付時間上，應(yīng)由建設(shè)前期向建設(shè)后期轉(zhuǎn)變。在建設(shè)后期，對地方進(jìn)行資金補(bǔ)助；在驗收期，對項目進(jìn)行質(zhì)量、資金評價，按一定比例給予補(bǔ)助；在運(yùn)行期，結(jié)合日常督察運(yùn)行情況和運(yùn)行成本，適當(dāng)給予補(bǔ)助。
二要創(chuàng)新資金籌集機(jī)制。按照誰投資、誰受益的原則，各地要建立政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會投資的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行維護(hù)模式。可采用3種模式：一是由縣政府組建水務(wù)集團(tuán)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)自來水供應(yīng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的運(yùn)行維護(hù)工作；二是由縣政府組建城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施運(yùn)營公司，負(fù)責(zé)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)；三是由縣政府或住建部門聘請具有環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)的公司，統(tǒng)一管理農(nóng)村生活污水處理設(shè)施。對市場化運(yùn)行的污水處理廠，住建部門應(yīng)當(dāng)依法與運(yùn)營單位簽訂維護(hù)運(yùn)營合同，根據(jù)環(huán)境保護(hù)主管部門對城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施出水水質(zhì)和水量的監(jiān)督檢查結(jié)果，核定城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)營服務(wù)費(fèi)。
三要適時征收村鎮(zhèn)污水處理費(fèi)。各級物價、住建、財政等部門要研究制定村鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)政策，指導(dǎo)各地建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的污水處理收費(fèi)制度。在建有污水處理廠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，對向污水處理廠管網(wǎng)排放污水的用水戶，適時征收污水處理費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)授權(quán)各縣（市、區(qū)）政府制定。各地要結(jié)合自身實際，逐步將村鎮(zhèn)污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到保本微利水平；調(diào)整不到位的，政府財政要給予補(bǔ)貼。鼓勵農(nóng)村（社區(qū)）集體收入補(bǔ)貼污水處理設(shè)施運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，采用一事一議政策解決部分資金問題。
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