我國最大生態(tài)調(diào)水工程南水北調(diào)中線工程即將實現(xiàn)通水。記者在南水北調(diào)中線水源地湖北省十堰市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，為保一江“清水”北上，當?shù)卣剿?ldquo;打捆托管”新路徑，以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施后期運營問題，目前已初顯成效，但存在的困難依舊不容忽視。
歷史欠賬加大治污難度
十堰市共有6個縣市，人口近350萬，既是中線水源地丹江口庫區(qū)“保水”的敏感地帶，也是國家連片扶貧開發(fā)區(qū)域，所管轄的縣市全部為國家級貧困縣市。
十堰市住建委副主任張丙申介紹，十堰有兩大特點，一是地處山區(qū)，城鎮(zhèn)都是沿河谷而建，過去河道都是納污河，有河皆污；二是城市因車而建，是東風車的發(fā)祥地，也是中國第一商用車生產(chǎn)基地，因此是先建廠后建設，市政建設先天性不足，管網(wǎng)建設較為滯后。
據(jù)了解，為保護水源地水質(zhì)，國家已在“十一五”和“十二五”連續(xù)對丹江口庫區(qū)及上游進行了水污染防治和水土保持規(guī)劃，一批國家投資的環(huán)保項目在這里建設。到目前全市共建成13個污水處理廠，污水處理覆蓋近一半人口。
按照《丹江口庫區(qū)及上游水污染 防 治 和 水 土 保 持 “ 十 二 五 ” 規(guī)劃》，十堰市將建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項目75個。截至今年8月底，6個污水處理廠已完工試運行，準備開工招投標的有48個，其他的還都在建設中。至通水前，全市將累計建成64個污水處理廠，整體日處理能力達55 .57萬噸，十堰市也因此將成為全國污水處理設施最密集的地級市。
張丙申說，雖然國家投資不少，但對十堰的實際情況考慮不夠。比如十堰全市光溝渠排污口就572個，小排水渠兩萬多個，封堵之后需要建設大量的收集管網(wǎng)，按未來保護丹江口水庫水質(zhì)的要求，全市共需建設污水收集管網(wǎng)1490公里，但國家規(guī)劃投資的僅有幾十公里；尤其是大批污水處理廠建成后，運營問題國家完全沒有考慮，如果僅由地方來承擔，不僅對地方是一個巨大的包袱，更難確保這些設施能否正常運轉(zhuǎn)。
托管經(jīng)營助力庫區(qū)治污
為解決污水處理廠的運營難題，十堰計劃將所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠由縣里“打捆”統(tǒng)一管理，公開招標全國有污水處理資質(zhì)和經(jīng)驗的企業(yè)來委托經(jīng)營，以提高污水處理效率，保障處理設施長效運行。
今年起，十堰城區(qū)已有三家污水處理廠通過招標方式實現(xiàn)委托經(jīng)營。日處理能力16.5萬噸的神定河污水處理廠委托給北京碧水源科技股份公司運營，日處理能力各5萬噸的泗河污水處理廠和西部污水處理廠委托給北京排水集團運營。
張丙申認為，這種委托經(jīng)營的優(yōu)勢在于，企業(yè)對于污水處理的專業(yè)化更有利于保障水質(zhì)穩(wěn)定處理，降低成本和風險，同時污水處理廠從政府剝離后，更有利于政府部門對其加強監(jiān)管。
記者從神定河污水處理廠了解到，過去由于技術水平制約，廠里日處理能力只有12至13萬噸污水，企業(yè)接管后處理能力達到17萬噸，每噸污水處理成本也有所下降。
北京碧水源公司負責神定河污水處理廠項目的經(jīng)理張西仿介紹，污水處理廠現(xiàn)采用公司自己生產(chǎn)的微濾膜，直徑僅有頭發(fā)絲的600至700分之一，提高了出水水質(zhì)。同時，通過擴容措施，計劃在通水之前，日處理能力可達18萬噸。
“泗河污水處理廠我們自己算下來污水處理費一噸得5毛7，但北京排水集團做下來只要4毛8分錢。接管以來，出水水質(zhì)平穩(wěn)，污水處理量也在增大。”張丙申認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無論從技術工藝還是后期運營上，都無法像專業(yè)的環(huán)保公司一樣，讓污水處理廠發(fā)揮實效。
目前除十堰城區(qū)外，竹溪縣現(xiàn)已第一個開始公開招標，武當山經(jīng)濟特區(qū)、丹江口市、鄖縣等部門負責人也都紛紛咨詢委托經(jīng)營的情況。而碧水源公司也透露，他們計劃在十堰建設膜生產(chǎn)基地，參與到全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水項目中。
污水處理需破解三大難題
十堰市住建委認為，委托專業(yè)公司經(jīng)營雖然可以降低運營成本，但水源地污水處理廠未來要真正發(fā)揮實效，仍要破解三大難題。
— ——鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 污 水 處 理 廠 運 營 難題 。 目 前 ， 委 托 經(jīng) 營 前 景 尚 不 明晰，即使全部實現(xiàn)委托，污水處理費依然是個大問題。從目前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn) 污 水 處 理 廠 投 入 運 營 的 情 況 來看，向集鎮(zhèn)居民收取污水處理費幾乎空白，所有的費用最終還是完全由地方政府承擔。
丹江口市習家店鎮(zhèn)污水處理廠廠長李元明告訴記者，現(xiàn)在廠里正處于試運營期，每天可收集鎮(zhèn)上污水800多噸，再加上水電、藥劑和人工費用，要維持運行一年至少得40萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本無力承擔。
———鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級普遍缺乏技術人才，污水處理技術與經(jīng)驗匱乏。
據(jù)了解，近兩年，十堰市住建委想招個排水專業(yè)的學生，但一直無人報名。十堰市供排水監(jiān)督管理處負責人周斌感慨說：“比起很多高收入的企業(yè)，我們這兒月工資拿不到2000元，連續(xù)兩年都沒有招到人，更何況是鄉(xiāng)鎮(zhèn)。”
———由于過去污水管網(wǎng)建設滯后，管網(wǎng)鋪設資金缺口較大。根據(jù)十堰市排水管網(wǎng)建設規(guī)劃，全市需鋪設1409公里管網(wǎng)，初步估計投資需12億，但大部分資金由地方自籌，資金壓力較大。
十堰市當?shù)馗刹考皩＜艺J為，南水北調(diào)中線工程成敗在水質(zhì)，加強生態(tài)建設是庫區(qū)水質(zhì)安全的根本保障，而生態(tài)建設需要大量、長期投入，需要建立長效機制，僅靠地方力量難以為繼。他們建議，比照支持三峽的做法，在支持丹江口庫區(qū)污水處理廠和垃圾處理廠建設的同時，應以生態(tài)補償?shù)姆绞綄\行費用給予補助，幫助庫區(qū)從長遠實現(xiàn)水源水質(zhì)安全穩(wěn)定。
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