從“九五”到“十二五”，滇池治理投入了不少錢，這些錢都花到哪里去了？如何正確看待滇池治理項目的投入與產(chǎn)出？云南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、云南省政府滇池治理專家督導(dǎo)組成員張乃明在接受本報記者專訪時表示，由于滇池處于昆明主城的下游，相對封閉，且自然補(bǔ)水量小，因此滇池治理的難度遠(yuǎn)大于其他湖泊。
從“九五”到“十一五”末，滇池治理已累計投入200多億元，其中相當(dāng)一部分投資用到了城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，應(yīng)理性看待滇池治理項目的投入與產(chǎn)出。針對目前滇池治理的項目存在缺乏效益跟蹤和評估的問題，他建議，應(yīng)建立項目效益后評估機(jī)制，最大限度發(fā)揮投資效益。
有多難？
“三大特殊性”致治理難度大
“之所以要投入錢去解決滇池的污染問題，就是因為滇池污染非常嚴(yán)重，是國內(nèi)富營養(yǎng)化最嚴(yán)重的湖泊，因此，我們需要認(rèn)識到滇池治理的艱巨性。”
張乃明介紹，滇池作為一個高原淺水湖泊，是整個國家乃至世界都很關(guān)注的湖泊。因為滇池是“三河三湖”治理的重點(diǎn)，“九五”以來，國家給予了更多的關(guān)注，從中央到地方、到昆明投入了不少的資金。其中，“九五”、“十五”有47億，“十一五”投入171億，“十二五”則規(guī)劃投入420億。
表面上看，滇池治理投資數(shù)額不小，那么應(yīng)該如何看待湖泊治理的投資問題呢？張乃明認(rèn)為，首先應(yīng)該從湖泊本身污染的程度來看待。“之所以要投入錢去解決滇池的污染問題，就是因為滇池污染非常嚴(yán)重，是國內(nèi)富營養(yǎng)化最嚴(yán)重的湖泊，因此，我們需要認(rèn)識到滇池治理的艱巨性。”
“湖泊污染容易治理難，這是所有污染湖泊存在的普遍性問題。”張乃明表示，滇池有三個方面的特殊性使其在治理的難度、壓力上比其他湖泊更大。滇池處于省會城市昆明的下游，盡管建設(shè)了許多污水處理廠，但并沒有實現(xiàn)城市污水100%的全收集， 目前仍然有少量污水會流入滇池。“雖然近年來采取了不少措施使得滇池的污染負(fù)荷在減少，水質(zhì)在不斷改善，但是改善是需要一個過程的。”
張乃明表示，一個理想的湖泊生態(tài)系統(tǒng)，流域面積和水面面積的比例越大越好，流域面積越大，積水匯水區(qū)越大，補(bǔ)充的來水量也就越大。滇池2920平方公里的流域里，能夠給滇池補(bǔ)水的河道都存在“源近流短”的共性特點(diǎn)，也就是說河道的源頭到滇池的距離很短，流距很近。而且差不多三分之一的河道都是流經(jīng)城市的，經(jīng)過城市的河道都會增加污染負(fù)荷，導(dǎo)致補(bǔ)充滇池天然生態(tài)的清潔水?dāng)?shù)量非常少，這在全國同類型湖泊中也是最少的湖泊之一。
此外，滇池是一個半封閉的湖泊，因此就不可能存在短時間大范圍的換水條件，這也是滇池治理艱巨性的重要原因。
錢花哪了？
相當(dāng)一部分用于城市環(huán)境建設(shè)
“比如，污水處理廠的建設(shè)，與之配套的管網(wǎng)建設(shè)、截污管網(wǎng)的建設(shè)，河道的整治以及河道兩邊道路的綠化、美化實際上都是與滇池治理的工程相互交叉的。”
張乃明說，經(jīng)過“九五”到“十二五”的治理，滇池治理投入那么多錢，其實是有成效的，只是成效沒有人們想象的那么快，所以不少人都會發(fā)出這樣的一個疑問：滇池治理投入那么多錢，成效在哪里？
事實上， 過去的5—10年里，昆明人口在不斷增加，經(jīng)濟(jì)也在高速地發(fā)展，在這樣的一個背景下，滇池的水質(zhì)在緩慢地向好的方向改善，標(biāo)志就是富營養(yǎng)化指數(shù)、總氮、總磷濃度都有降低的趨勢。“滇池屬于國內(nèi)富營養(yǎng)化程度最重的湖泊之一，但是在人口增加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，滇池水體沒有惡化，而且還有很大的改善，這本身就是滇池治理的成效。”
此外， 從直觀上來看，現(xiàn)在走到滇池邊已經(jīng)沒有黑臭的味道了，滇池已經(jīng)告別黑臭時代。
滇池投資到底多了還是少了？投入滇池的錢花得值得還是不值得？張乃明表示，用最少的錢將滇池的問題解決好，是大家所共同期待的。滇池十幾年來的投資表面上看來是個很大的數(shù)字，但是細(xì)細(xì)分析下來，有些是直接用在滇池治理上的，有些是間接的用在滇池治理上的。
張乃明分析，滇池是一個城市湖泊，要治理滇池就要把城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌起來，所以城市的很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，很大一部分都是跟滇池治理聯(lián)系在一起的。換句話說，如果沒有滇池，城市河道也需要整治，污水處理廠也需要建設(shè)。
從這個意義上來說，有相當(dāng)一部分滇池治理的投資實際上是用在了城市的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上了，從統(tǒng)計口徑上來講，滇池治理的資金與城市建設(shè)的資金存在一個交叉在里面。“比如，污水處理廠的建設(shè)，與之配套的管網(wǎng)建設(shè)、截污管網(wǎng)的建設(shè)，河道的整治以及河道兩邊道路的綠化、美化實際上都是與滇池治理的工程相互交叉的。”
如何保證預(yù)期？
滇池治理缺乏效益跟蹤和評估
“比如一個滇池治理項目投入多少錢，建成之后是否達(dá)到預(yù)期的效益，沒有評估、跟蹤與考核，這樣使得投資的效益沒有最大限度地發(fā)揮。”
張乃明指出，也正因為昆明與滇池密不可分，所以過去滇池治理的指導(dǎo)思想上，過于以爭取項目的思路去考慮問題。“過去為了向上級爭取更多的資金，在做規(guī)劃項目的時候，有盲目將其撐大的傾向。”
此外，滇池治理的項目屬于公益性的項目，在去做這些項目時，沒有“少花錢多辦事”的理念，在很多滇池治理的項目中都存在這個問題。
“滇池治理的項目缺乏效益跟蹤和評估，比如一個滇池治理項目投入多少錢，建成之后是否達(dá)到預(yù)期地效益，沒有評估、跟蹤與考核，這樣使得投資的效益沒有最大限度的發(fā)揮。”張乃明表示， 滇池治理的項目中，有些項目的效益是慢慢顯現(xiàn)的，有些則是立竿見影的。如何評估這些滇池治理項目的效益呢？那就應(yīng)該建立滇池治理項目效益后評估機(jī)制。“哪些類型的項目竣工之后多久需要評估，評估費(fèi)用由誰承擔(dān)，這些都需要有個具體的規(guī)范。”
張乃明表示，環(huán)湖生態(tài)建設(shè)對滇池治理是非常有意義的一項工程，但通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，昆明不少濕地建成后，原來規(guī)劃的對水質(zhì)的凈化功能都打了折扣。很多濕地的景觀效果是好的，但環(huán)境效益卻不是很明顯。“應(yīng)該根據(jù)每塊濕地的具體情況做一個排查，對環(huán)境效益做一個評估，對嚴(yán)重偏離設(shè)計要求的，進(jìn)行改進(jìn)。還需要建立長效的濕地管護(hù)機(jī)制，將濕地環(huán)境效益發(fā)揮到最大。”
比如，有的濕地是有明確的進(jìn)水和出水口的，在進(jìn)水和出水口進(jìn)行連續(xù)的監(jiān)測，就可以對其環(huán)境效益進(jìn)行評估，而有些濕地的功能主要是攔截污水的最后一道屏障。“不同的濕地應(yīng)該建立不同的評估規(guī)范，應(yīng)該監(jiān)測多長時間，怎么監(jiān)測都應(yīng)該有明確的規(guī)范。”
張乃明坦言，從“九五”到“十二五”，普遍存在這樣一個問題，就是項目的統(tǒng)籌上并不是很好。比如，昆明是全國建設(shè)污水處理廠最多的一個省會城市，但是管網(wǎng)卻非常落后。污水處理廠建好了，管網(wǎng)不配套，不能做到設(shè)計規(guī)模的收集，這樣建設(shè)污水處理廠的效益就不能最大限度地發(fā)揮。“如果能做到項目的統(tǒng)籌，是可以把有限的投入發(fā)揮出更大的效益的。”
市民該怎么做？
節(jié)約用水不亂扔垃圾
“如果每個市民都有節(jié)約用水意識，少用水就少排水，排水少了，增量的污染就會減少。”
目前，滇池的主要污染源已經(jīng)由以前的工業(yè)污染為主轉(zhuǎn)化為以生活污染為主，農(nóng)業(yè)面源污染次之。從普通市民的角度，如何減少滇池的生活污染源呢？張乃明提出，人類生活水平不斷提高，水的用量不斷提高，減少生活源污染就應(yīng)該從節(jié)約用水做起，這是源頭減污的一個重要方面。“如果每個市民都有節(jié)約用水意識，少用水就少排水，排水少了，增量的污染就會減少。”
此外，滇池的污染源中，城市面源污染的負(fù)荷量較大。研究表明，學(xué)校、醫(yī)院、公共場所不同的功能區(qū)，下雨后的形成的地表徑流的氮磷濃度是不一樣的。如果每個人都不亂扔垃圾，保持城市的清潔，就能為滇池治理出一份力。
同時，要讓污水處理廠等環(huán)境設(shè)施充分發(fā)揮自己的作用，有些污水處理廠“干季吃不飽，雨季消化不了”的問題也有待解決。
針對滇池周邊農(nóng)業(yè)面源污染的問題，張乃明表示，目前，滇池周邊農(nóng)業(yè)面源中污染較大的是養(yǎng)殖業(yè)的糞便、種植業(yè)利用率較低的化肥等。但農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)面源污染控制可以找到一個平衡點(diǎn)。“對農(nóng)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，通過技術(shù)進(jìn)步的方法是可以解決農(nóng)業(yè)面源污染的。”
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