由于長(zhǎng)期接納污染物排放，許多城市河流、湖泊有較深的底泥，沉積了很多營(yíng)養(yǎng)性有機(jī)物。而城市河湖黑臭與河湖底泥有很大關(guān)系。
在我國(guó)，無論發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，河湖黑臭現(xiàn)象仍較普遍，而影響河湖黑臭的原因也是多方面的，找到成因才能有效治理。
近年來，我國(guó)治污力度不斷加大，污水處理率也不斷提高，但大部分城市及周邊河湖黑臭現(xiàn)狀仍未顯著改觀。造成河湖黑臭的主要原因是20%未經(jīng)處理的污水直排，導(dǎo)致污染物在河流與湖泊的底泥中沉積。
這20%的直排污水包括污水處理廠的溢流水、分散點(diǎn)源污水、雨污合流產(chǎn)生的面源污水等。造成污水直排的原因是什么，應(yīng)該如何從源頭控制？
1 污水處理廠運(yùn)營(yíng)效果直接影響河流黑臭
從“九五”到“十一五”，我國(guó)增加國(guó)債發(fā)行量以BOT形式吸引外資內(nèi)資，城市污水處理廠及排水管網(wǎng)建設(shè)加快，覆蓋面逐漸擴(kuò)大。
據(jù)《2013年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》介紹，截至2013年年底，全國(guó)城市污水處理率為89.21%。把縣鎮(zhèn)污水考慮進(jìn)去，全國(guó)城鎮(zhèn)80%的污水被收集進(jìn)入污水處理廠，得到了處理。
但是，“十五”期間的一個(gè)調(diào)查表明，我國(guó)污水處理廠運(yùn)營(yíng)粗放現(xiàn)象較為嚴(yán)重。調(diào)查有“3個(gè)1/3”的粗略結(jié)論——1/3運(yùn)轉(zhuǎn)良好、1/3運(yùn)轉(zhuǎn)不好，1/3不運(yùn)轉(zhuǎn)。
這個(gè)結(jié)論出現(xiàn)后得到了各地廣泛重視，“十一五”期間污水處理廠的運(yùn)營(yíng)不斷完善。但在中小城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，污水處理廠運(yùn)營(yíng)績(jī)效仍然存在多方面問題，不達(dá)標(biāo)排放、檢修時(shí)污水直排等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。
另外，污水處理廠處理能力不足、收集系統(tǒng)不完善、事故等也容易造成污水直排。這導(dǎo)致作為污水處理廠出水受納水體的河湖經(jīng)常顯現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化癥狀。
而河湖黑臭與河湖底泥沉積太多營(yíng)養(yǎng)性有機(jī)物有很大關(guān)系。許多河流、湖泊由于長(zhǎng)期接納污染物排放，有較深的底泥，其中沉積了較多有機(jī)營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，遇到攪動(dòng)、沖淘的時(shí)候，持續(xù)向水體釋放這些物質(zhì)。當(dāng)季節(jié)氣候變化水溫升高時(shí)，促進(jìn)形成黑臭現(xiàn)象。
因此，污水處理廠運(yùn)營(yíng)效果直接會(huì)對(duì)河流黑臭產(chǎn)生影響，這使污水處理廠成為環(huán)保部門例行監(jiān)管的重點(diǎn)污染源監(jiān)管對(duì)象。
2 房地產(chǎn)開發(fā)與管網(wǎng)建設(shè)脫節(jié)
長(zhǎng)期以來，工業(yè)項(xiàng)目、商業(yè)項(xiàng)目的環(huán)保“三同時(shí)”執(zhí)行效果不錯(cuò)。但是，房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的環(huán)保“三同時(shí)”制度往往執(zhí)行的不到位，沒有充分考慮到水環(huán)境的破壞和修復(fù)處理。
由于城區(qū)土地緊張，一些房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目逐漸遠(yuǎn)離主城區(qū)，城市排水管網(wǎng)尚未覆蓋。為了商品房的銷售，往往給水管網(wǎng)首先接通，而排水管網(wǎng)建設(shè)要延遲相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間。
房地產(chǎn)開發(fā)主要由當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)，配套環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要政府協(xié)調(diào)。比如，污水處理管網(wǎng)建設(shè)需要政府投資，污水處理設(shè)施用地拆遷工作需要政府統(tǒng)一調(diào)度，污水處理廠電網(wǎng)建設(shè)需要政府與電力公司協(xié)商等。
基于這些原因，一些房地產(chǎn)項(xiàng)目的排水系統(tǒng)沒有能夠與城市整體的排水管網(wǎng)相連通。隨著業(yè)主入住，產(chǎn)生的居民生活污水、配套餐飲業(yè)和小作坊等污水如果不進(jìn)行基本的處理，也只能直排，形成黑臭河或黑臭排水溝。
3 城中村、城郊接合部污水直排嚴(yán)重
當(dāng)前我國(guó)仍處于快速城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，污水暫時(shí)不能納入城市排水管網(wǎng)的現(xiàn)象是客觀存在的。
比如，城中村的排水。我國(guó)絕大多數(shù)城市都是在老城市的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，由于城市改造、建設(shè)規(guī)劃的不完善以及在規(guī)劃執(zhí)行中存在偏差，城中村成為我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的產(chǎn)物，廣泛存在。城中村的排水往往沒有能夠與城市管網(wǎng)系統(tǒng)相連，從而形成污水溝、污水河。
城郊接合部的排水。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展使城郊接合部的面積不斷擴(kuò)大，這些地區(qū)往往分布著小手工作坊、養(yǎng)殖場(chǎng)等，其污水排放成分復(fù)雜。然而，城郊接合部配套排水管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)程緩慢，相當(dāng)多的污水直排，對(duì)水體的污染嚴(yán)重。
4 一些城市管理者觀念存在偏差
冰凍三尺非一日之寒。當(dāng)前我國(guó)河湖黑臭現(xiàn)象嚴(yán)重，是長(zhǎng)期以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以犧牲環(huán)境為代價(jià)的后果。環(huán)境資源使用者還存在環(huán)境是免費(fèi)的公共資源，不占白不占，以最小的環(huán)保付出求得利潤(rùn)最大化的觀念。在主觀認(rèn)識(shí)方面，甚至是一些城市管理者也存在偏差。
比如，一些城市管理者似乎默認(rèn)了這樣的現(xiàn)實(shí)存在：在城市排水管網(wǎng)沒有完善時(shí)，不能納入管網(wǎng)的污水可以直排。這種現(xiàn)象體現(xiàn)了管理者得過且過、不作為的態(tài)度。
環(huán)境治理“以人為本”做得不夠好。靠近黑臭河流的居民，其正常生活受到了影響，環(huán)境權(quán)益沒有得到尊重和保護(hù)。交納了污水處理費(fèi)，卻沒有享受到環(huán)境治理帶來的好處。
城市污水處理存在著不看客觀實(shí)際，盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)的情況。城市管理者對(duì)城市污水處理廠一再要求提標(biāo)，卻忽視了對(duì)20%直排污水應(yīng)急處理措施的制定。
城市污水應(yīng)急處理措施不受重視的原因在于，核算污染物減排時(shí)，應(yīng)急處理所削減的污染物量不被納入考核，導(dǎo)致地方政府失去治理的積極性。
鑒于各地污染物總量控制的考核要求，政府是否能夠出臺(tái)政策，將應(yīng)急處理所削減的污染物計(jì)入當(dāng)?shù)匚廴疚锵鳒p總量？
5 河湖水質(zhì)改善責(zé)任主體不清晰
河湖黑臭，嚴(yán)重影響附近居民的身心健康。然而，治理河湖應(yīng)該由誰牽頭？在我國(guó)“九龍治水”的局面下，治水主體并不明確。
我國(guó)新版環(huán)境保護(hù)法第6條是這樣規(guī)定的：一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。
按照法律條文，地方政府對(duì)所轄區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。但是具體是哪個(gè)部門牽頭負(fù)責(zé)，差異很大。
以往，一直有“九龍治水”、“環(huán)保不下河”、“水利不上岸”等說法，我國(guó)也確實(shí)存在這樣的問題。水利部門主要管防洪、防澇、抗旱、調(diào)水、節(jié)水灌溉等水利事務(wù)，城建部門負(fù)責(zé)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，都不管河湖污染治理。而環(huán)保部門不僅要對(duì)河湖水質(zhì)負(fù)責(zé)，還要對(duì)污水處理設(shè)施的正常運(yùn)營(yíng)和出水進(jìn)行監(jiān)管。
“九龍治水”的格局導(dǎo)致各部門對(duì)河湖水體質(zhì)量改善、生態(tài)修復(fù)的責(zé)任不明確，河湖水質(zhì)改善的責(zé)任主體不清晰，也直接造成對(duì)黑臭河湖的治理不力。
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