5月底，市政府正式出臺我市“關于落實最嚴格水資源管理制度的實施方案”，根據(jù)省政府下達我市的最嚴格水資源管理“三條紅線”控制指標及考核辦法，《昆明市落實最嚴格水資源管理制度考核辦法》也正式制定出臺。今年起，國務院、省政府將逐級對州（市）、縣（區(qū)）政府進行年度和期末考核，考核結果將作為對各級政府主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要依據(jù)，至此，最嚴格水資源管理的“三條紅線”筑起推動經濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調的牢固防線。
劃定“三條紅線”
是當前水資源管理重點
近年來，為緩解突出的供用水矛盾問題，省、市先后實施了掌鳩河、清水海、牛欄江等引調水工程，加大了大中小水源工程建設力度，水資源調配能力得到提高。同時，通過實行開發(fā)建設項目水資源論證制度、取水許可制度、水資源有償使用制度，加強水功能區(qū)管理，推進節(jié)水型社會建設。
據(jù)統(tǒng)計，2008年至2013年的5年間，全市生產總值年均增長10%以上，常住人口年均增長6.8萬人，在人口總量和城市規(guī)模不斷擴大、經濟快速發(fā)展的情況下，年用水總量僅增長2.5%，節(jié)約用水大大延緩了用水總量的增長，水資源管理成效明顯，但與國內外先進水平相比，當前工作中還存在著諸多薄弱環(huán)節(jié)。當前，劃定最嚴格水資源管理“三條紅線”，建立最嚴格水資源管理制度，采取最嚴格水資源管理手段，配置、節(jié)約和保護水資源已成為我市當前水資源管理的重點核心工作。
我市“三條紅線”
確立3個控制目標
與耕地保護只有一條“紅線”相比，最嚴格水資源管理制度確定了“三條紅線”控制目標，全面針對水資源短缺、利用粗放、水污染嚴重、水生態(tài)環(huán)境惡化等復雜水問題，從水資源配置、節(jié)約、保護三大關鍵環(huán)節(jié)出發(fā)，對水資源來水、取水、用水、排水全過程實施管控。“三條紅線”確立了水資源開發(fā)利用控制紅線是限制水資源開發(fā)總量的剛性約束，用水效率控制紅線是實現(xiàn)用水總量控制目標、遏制用水浪費的基本要求，確立水功能區(qū)限制納污控制紅線是實現(xiàn)入河污染物減排的基本目標?？梢?，水資源管理“三條紅線”互為支撐、緊密關聯(lián)，任何一條紅線的缺失，都無法有效控制水資源的社會循環(huán)全過程，難以實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。
根據(jù)實際，昆明市確定的“三條紅線”的3個控制目標分別為：一是水資源開發(fā)利用控制紅線，到2015年、2020年、2030年全市用水總量分別控制在25.7億方、33.88億方、37.08億方以內；二是用水效率控制紅線，到2015年萬元工業(yè)增加值用水量降低到60方以下，農田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.52以上；三是水功能區(qū)限制納污紅線，到2015年列入考核的31個水功能區(qū)水質達標率提高到65%以上，22個重要飲用水源地達標率提高到95%以上。到“十二五”末，初步建立最嚴格水資源管理制度及考核體系，基本建立“三條紅線”控制指標監(jiān)測評價體系。
第一條最根本紅線：
水資源開發(fā)利用控制紅線
水資源開發(fā)利用控制紅線，是實行最嚴格水資源管理制度確立的第一條紅線，也是最根本的一條紅線，要守住這條最根本的紅線，就要嚴控總量、管住增量、優(yōu)化存量。為此，我市進一步強化了規(guī)劃和水資源論證管理，要求各類規(guī)劃和開發(fā)建設項目要以分配到縣（區(qū)）的取用水總量控制紅線指標為依據(jù)，落實規(guī)劃同意書和水資源論證制度。要求工業(yè)園區(qū)管委會在開展園區(qū)規(guī)劃時，充分考慮區(qū)域水資源承載能力，“量水而行”，嚴格落實園區(qū)規(guī)劃水資源論證和節(jié)水“三同時”工作。
作為水資源管理基本制度的取水許可制度，是水量分配方案和年度用水計劃得以落實的具體手段，是實施總量控制的有效途徑。在這一方面，我市已逐步采取措施，理順全市取水許可管理體系，建立實行分級負責制，推進規(guī)范化管理，全面復核水力發(fā)電、城市供水、工業(yè)、服務行業(yè)的取用水，對未申辦取水許可或手續(xù)不全的取水戶，將督促其在今年10月底前按規(guī)定程序補辦取水手續(xù)。對實際取用水量或發(fā)電裝機與水資源論證、取水許可證不符的，將要求限期整改，按“一戶一表、一戶一臺賬”原則，建立全市統(tǒng)一、證賬相符、信息全面、便于監(jiān)督管理的市、縣（區(qū)）二級取水許可臺賬和信息庫。全市將嚴格按總量控制紅線，執(zhí)行取水許可的暫停和限制審批，水務部門將與價格、財政等主管部門對接，適時開展水權制度調研，鼓勵建立和探索水權制度，運用市場機制合理配置水資源，強化取水許可現(xiàn)場核驗制度，全面推進取水許可監(jiān)督管理，加強取水許可證到期延續(xù)評估管理。同時，將按“三條紅線”控制指標，重新核定取水許可指標，嚴格取水許可存量管理。強化取水許可監(jiān)督管理，加強取水計量監(jiān)管，并組織取水許可專項檢查，對無證取水戶或超許可量取水戶依法嚴格查處，對縣（區(qū)）不作為，還有大量無證取用水的，進行通報批評，限期整改。
全市將加大水資源費征收力度，各縣（區(qū)）將規(guī)范使用水資源費征收電子票據(jù)系統(tǒng)及電子票據(jù)，對縣級以上城鎮(zhèn)生活用水、規(guī)模以上企業(yè)生產用水，嚴格按水資源費標準上限征繳水資源費，對建設項目施工和試運行期按照實際取用水征繳水資源費。今年將繼續(xù)嚴格地下水管理，并開展全市性地下水清理整頓，同時，加強水資源優(yōu)化配置和統(tǒng)一調度，一方面將加快江河湖庫水系連通工程建設，促進豐枯調節(jié)、多源互補，提高生產生活用水與生態(tài)用水的協(xié)調保障能力。另一方面將加強重點區(qū)域水資源承載能力和優(yōu)化調度研究。下一步還要推進昆明主城供水“七庫一站”統(tǒng)一調度方案、應急調度預案、年度調度計劃的編制工作，按照“云南水網”建設要求，提出近、中、遠期水系連通建議計劃。
第二條最關鍵紅線：
實行用水效率控制紅線管理
用水效率控制紅線，是實行最嚴格水資源管理制度確立的第二條紅線，也是最關鍵的一條紅線。
在這條紅線中，節(jié)水減排也就成為了重點。我市將建立健全節(jié)約用水管理機制，各縣（區(qū)）在健全節(jié)水管理機構的同時，還要建立節(jié)約用水管理部門聯(lián)席工作機制、效率指標考核和獎勵制度，不斷提升節(jié)約用水管理能力。鼓勵和支持高效節(jié)水項目，嚴格執(zhí)行節(jié)水強制性標準，禁止生產和銷售不符合節(jié)水強制性標準的產品，落實建設項目節(jié)水“三同時”制度，定期開展水平衡測試。
此外，全市將在對主城非居民用水戶實行計劃用水管理的基礎上，在全市范圍內全面推行計劃用水與定額管理，到2015年，主城五區(qū)取水許可管理單位和城市非居民公共用水戶的計劃用水率90%，其他各縣（市）區(qū)的取用水戶的計劃用水率50%；2018年全市取用水戶計劃用水管理要達到90%以上。對超年度計劃取水的取用水戶，將按有關規(guī)定實行超計劃取水累進征收水費和水資源費。
我市將建立市級重點取用水戶監(jiān)控名錄，在省級重點取用水戶監(jiān)控名錄的基礎上，于今年內，建立監(jiān)控管理制度，開展用水效率評估考核，定期督查取用水計量設施及運行情況、計劃用水、節(jié)約用水、退水水質等方面內容。我市水務部門將與農業(yè)部門協(xié)調配合，按行政區(qū)域，在每個縣（區(qū)）選擇2—3個灌區(qū)作為農業(yè)用水重點監(jiān)控對象，加強灌溉用水計劃管理，推進農業(yè)灌溉水利用系數(shù)的評估研究。
在全面推進節(jié)水設施建設方面，全市將加快非常規(guī)水資源的開發(fā)利用，推進城市、工業(yè)園區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)等區(qū)域污水處理再生利用設施及回用管網建設，逐步提高城市雜用水和工業(yè)用水再生水利用率。加強公共建筑和住宅小區(qū)節(jié)水設施建設，推進雨水收集利用，推廣普及節(jié)水型器具，推進高效農業(yè)節(jié)水設施建設，大力提高農業(yè)用水利用效率。
與此同時，將充分發(fā)揮價格杠桿在水資源配置和供需調節(jié)等方面的作用，進一步建立健全符合昆明實際和市場經濟要求的，有利于節(jié)約用水、合理配置水資源、促進水資源可持續(xù)利用的水價形成機制，合理確定再生水水價，鼓勵使用再生水。并將探索高效節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設管理模式，啟動實施富民羅免、宜良唐家灣、五華西翥、陽宗海北斗高效節(jié)水灌溉示范工程建設，建成高效節(jié)水面積7163畝。
第三條最具挑戰(zhàn)性紅線：
實行水功能區(qū)限制納污紅線管理
在“三條紅線”中，還有一條最具挑戰(zhàn)性的紅線，即水功能區(qū)限制納污紅線，要守住這一紅線，其核心就在于監(jiān)管。為此，全市將建立重要飲用水源地監(jiān)管名錄，對列入省、市名錄的水源地實行定期安全評估制度，對不符合水質要求和存在安全隱患的要及時整改。全市范圍內要嚴格入河排污口設置論證制度，對排污量超出限制排污總量的或水質不達標的水功能區(qū)，限批相關區(qū)域或流域水資源論證和取水許可，禁止新增審批入河排污口。同時，將在入河湖排污口設立明顯標示，在重點流域建立重點環(huán)境監(jiān)管企業(yè)名錄，加強排污監(jiān)管和入河排污口整治。全市將推進“清水工程”建設，加強水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復。
試點縣
將落實“4個率先”
目前，盤龍、晉寧、石林、富民、尋甸、東川作為推進最嚴格水資源管理試點縣（區(qū)），將推進縣級最嚴格水資源管理體系建設，探索全面加強縣域最嚴格水資源管理模式。試點縣將落實“4個率先”，即率先出臺縣級落實最嚴格水資源管理制度實施方案和考核辦法；率先落實“三條紅線”、“四項制度”；率先建成水資源管理信息系統(tǒng)，完成水資源管理信息統(tǒng)計、計量與計劃用水、水量水質監(jiān)測等基礎能力建設；率先建立水資源管理行政首長負責制，為全市全面落實最嚴格水資源管理制度提供經驗和示范。
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