浙江省桐廬縣在全力推進(jìn)“五水共治”工作期間，大膽創(chuàng)新籌資融資渠道，將籌集到的資金建立“五水共治”生態(tài)公益金，按照“社會(huì)參與、自愿認(rèn)籌、留本返還、收益捐贈(zèng)”的原則，首創(chuàng)“返本捐息”運(yùn)作模式，為破解資金籌措難題開(kāi)辟了新路徑。
創(chuàng)新籌資模式
今年年初，申通、圓通、中通、韻達(dá)等桐廬籍民營(yíng)快遞企業(yè)，上海中金公司等企業(yè)分別出資2000萬(wàn)元與1000萬(wàn)元，共同發(fā)起成立“五水共治”生態(tài)公益金。
籌集生態(tài)公益金的浪潮很快就從民企席卷整個(gè)桐廬，全縣各界積極通過(guò)各種形式參與“五水共治”行動(dòng)。在年初的動(dòng)員大會(huì)上，縣領(lǐng)導(dǎo)每人現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)籌3萬(wàn)~5萬(wàn)元，不僅為廣大黨員干部起了表率作用，也獲得了老百姓的掌聲和信任。
截至2014年3月底，桐廬縣共有300多家企業(yè)、近1.3萬(wàn)人參與“五水共治”生態(tài)公益金認(rèn)籌，總認(rèn)籌額達(dá)1.2億元。
據(jù)了解，公益金3年一期，利息及運(yùn)作產(chǎn)生的資金按計(jì)劃用于“五水共治”項(xiàng)目補(bǔ)助。3年后，認(rèn)籌者可繼續(xù)認(rèn)籌存放，也可憑票據(jù)及認(rèn)籌證將本金取回。這種模式一方面靈活機(jī)動(dòng)，既未增添民眾負(fù)擔(dān)，又能保證項(xiàng)目資金可持續(xù)操作；另一方面變政府出資為全民投資，變政府治水為全民治水，增強(qiáng)了群眾的歸屬感和自豪感，使群眾以主動(dòng)擔(dān)當(dāng)?shù)闹魅宋套藨B(tài)積極投身到“五水共治”中去。
跟蹤監(jiān)督論績(jī)效
為管理好這筆資金，桐廬專門(mén)成立了“五水共治”生態(tài)公益金管理委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)公益金設(shè)立、運(yùn)行管理和資金分配使用、宣傳等相關(guān)工作，秘書(shū)處設(shè)在桐廬農(nóng)村合作銀行。
同時(shí)，桐廬明確生態(tài)公益金使用實(shí)行項(xiàng)目管理責(zé)任制，與項(xiàng)目建設(shè)直接掛鉤，優(yōu)先用于市、縣政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目。在申報(bào)程序上，由公益金使用單位按要求報(bào)送項(xiàng)目申報(bào)表，經(jīng)秘書(shū)處初審合格后制訂公益金使用方案，明確使用對(duì)象、使用金額、使用期限和年利率，以及雙方權(quán)利義務(wù)等主要事項(xiàng)，經(jīng)公益金管理委員會(huì)審定并予以公示后方可實(shí)施使用。
桐廬縣生態(tài)公益金管理委員會(huì)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)：“我們對(duì)公益金支持建設(shè)的涉水項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程工程績(jī)效跟蹤，根據(jù)工程的績(jī)效情況，采取對(duì)應(yīng)的措施。如果績(jī)效考評(píng)結(jié)果顯示工程無(wú)法如期完成或存在其他問(wèn)題，我們將提高年利率或者提前收回公益金，將收回的公益金用于進(jìn)展迅速的項(xiàng)目。通過(guò)這種績(jī)效考評(píng)制度，確保最大限度發(fā)揮資金效益。”
反哺社會(huì)雙贏
根據(jù)桐廬農(nóng)村合作銀行的運(yùn)行情況，生態(tài)公益金平均每年產(chǎn)生本金10%的利息。根據(jù)測(cè)算，公益金收益3年滾動(dòng)，收益將達(dá)到3600萬(wàn)元。按照治水工作進(jìn)度，進(jìn)一步完善資金使用機(jī)制，將收益用于惠及百姓民生工程上。
桐廬縣首先確定第一批公益金收益1200萬(wàn)元使用重點(diǎn)為“保供水”項(xiàng)目，擬定《桐廬縣“五水共治”生態(tài)公益金第一批使用方案》，共涉及11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、21個(gè)行政村，受益人口達(dá)11.5萬(wàn)人，計(jì)劃以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式補(bǔ)助全縣供水安全提升改造項(xiàng)目。
為了確保資金收益效率，桐廬縣自開(kāi)展“五水共治”工作以來(lái)，組織黨員、村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)走親干部三級(jí)聯(lián)動(dòng)，依托基層走親網(wǎng)格，開(kāi)展了“萬(wàn)名黨員護(hù)水先鋒”行動(dòng)，各個(gè)行政村都設(shè)立了護(hù)水先鋒崗。
在治水護(hù)水的同時(shí)，黨員干部與群眾一起實(shí)地督查“五水共治”項(xiàng)目進(jìn)展情況，調(diào)研首批公益金運(yùn)行效益狀況，摸排截污納管、污水處理廠提升改造、防洪排澇等民生項(xiàng)目存在的困難，為第二批、第三批公益金收益使用提前摸清底數(shù)，找準(zhǔn)方向。
桐廬縣針對(duì)農(nóng)村實(shí)際情況，將“五水共治”與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，通過(guò)新建、擴(kuò)建、改建治水項(xiàng)目融合生活污水治理、畜禽污染整治、清三河、垃圾分類等重點(diǎn)，將治水工程和治水經(jīng)濟(jì)有效地串聯(lián)起來(lái)，優(yōu)化了農(nóng)村百姓居住環(huán)境，并將生態(tài)美轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)美，讓當(dāng)?shù)卮迕駥?shí)實(shí)在在享受到了治水帶來(lái)的好處。
蘆茨村因“天然浴場(chǎng)”廣受游客青睞，到目前為止，蘆茨村已經(jīng)建起了83戶農(nóng)家樂(lè)。“因?yàn)檎匾?，出資建設(shè)兩邊河道，讓環(huán)境變得更好了，來(lái)我們這里游玩的旅客也更多了，尤其是現(xiàn)在旺季的時(shí)候，我們房間預(yù)訂都排到一個(gè)月后了。”蘆茨村一戶農(nóng)家樂(lè)主人開(kāi)心地介紹著。
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