污水處理廠好比一個城市的衛(wèi)生間，衛(wèi)生間設(shè)計(jì)得好不好，保潔做得到不到位，關(guān)乎戶主健康；同樣，污水處理廠建設(shè)合不合理，管理規(guī)不規(guī)范，關(guān)乎城市健康。
美歐日等發(fā)達(dá)國家在污水處理廠建設(shè)運(yùn)營方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，對我國有一定的借鑒意義。國外污水處理廠的資金來源有哪些渠道？運(yùn)營管理有哪些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)？針對這些問題，記者采訪了有關(guān)專家。
■資金
□政府主導(dǎo) 企業(yè)補(bǔ)充
對于興建污水處理項(xiàng)目及相關(guān)配套設(shè)施，國內(nèi)外都面臨項(xiàng)目建設(shè)資金的問題。“據(jù)我所知，國外污水處理項(xiàng)目的資金也是多種渠道籌措的，多數(shù)采取政府資金投入與企業(yè)投入相結(jié)合的辦法。”北京清大淼爾水處理應(yīng)用科學(xué)技術(shù)研究院總工助理趙立表示。
趙立以美國為例加以說明。美國污水處理廠主要以政府為主導(dǎo)、企業(yè)資金為補(bǔ)充的模式運(yùn)作。美國1987年開始實(shí)施《清潔水法》，授權(quán)聯(lián)邦政府為各州設(shè)立一個滾動基金，資助他們實(shí)施污水處理以及相關(guān)環(huán)保項(xiàng)目。
在滾動基金中，資金來自聯(lián)邦政府和州政府。這些資金作為低息或者無息貸款提供給那些重要的污水處理以及相關(guān)環(huán)保項(xiàng)目，所償還的貸款以及利息再次進(jìn)入滾動基金用于支持新的項(xiàng)目。這樣用于污水處理項(xiàng)目的專項(xiàng)資金像滾雪球一樣，越滾越大，運(yùn)作資金就有了充分的保證。
“西方發(fā)達(dá)國家污水處理廠在人、財(cái)、物方面都是政府主導(dǎo)，比如美國和日本完全是政府出錢，北歐更是如此。日本污水處理廠的工作人員都是公務(wù)員，每年上下水道局都要和政府商談預(yù)算。”中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長王洪臣介紹說。
“西方國家政府為市民提供供水服務(wù)和污水處理服務(wù)，這是政府的職責(zé)。政府只向居民收取小部分費(fèi)用。有的國家按照水龍頭個數(shù)收費(fèi)，不計(jì)用水量，或者以戶為單位，每戶每月征收一定費(fèi)用，顯然具有補(bǔ)貼性質(zhì)。”王洪臣說。
據(jù)王洪臣介紹，美國污水處理大發(fā)展是在上世紀(jì)70年代初到80年代初，日本是上世紀(jì)80年代初到90年代初；上世紀(jì)90年代初的韓國連一個像樣的污水處理廠都沒有，但僅用了10年時間，就取得了迅猛的發(fā)展，主要原因就在于政府主導(dǎo)。
“在西方，建設(shè)資金投入都是以政府為主導(dǎo)的，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)也一樣，屬于高度的預(yù)算體制。越是發(fā)達(dá)國家，越依賴政府主導(dǎo)。”王洪臣表示。
■管理
□政府規(guī)劃 法律監(jiān)管
據(jù)趙立介紹，美國污水處理廠大致有3種運(yùn)營模式：公有公營、公有私營和私有私營。公有公營指的是政府投資，政府聘用人員自己來運(yùn)營；公有私營是政府投資掌握所有權(quán)，委托私人企業(yè)來運(yùn)營；而私有私營就是指私人企業(yè)投資建設(shè)，私人企業(yè)自己來運(yùn)營。其中以公有公營為主導(dǎo)模式，比例占到整個污水項(xiàng)目的90%以上。公有公營的模式有效避免了私人企業(yè)以利益最大化為前提，降低服務(wù)質(zhì)量、減少設(shè)備投入從而影響出水水質(zhì)的情況。
針對目前國內(nèi)廣泛采用的BOT、BT、DBO、 TOT等污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目融資模式，王洪臣表示，這些模式各有各的優(yōu)缺點(diǎn)。“我認(rèn)為最佳方案是委托運(yùn)營，即由政府出資，政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一提出標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)。為提高管理效率，可以承包給有經(jīng)驗(yàn)的公司運(yùn)營，但需要政府對其進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。運(yùn)營期不宜過長，也不宜過短，以8~10年為最佳。”
對污水處理廠運(yùn)營的監(jiān)管離不開法律保障。據(jù)了解，美國在水污染控制方面制定了多部相關(guān)法律，逐漸形成了一個龐大的水務(wù)監(jiān)管體系。陸續(xù)通過了1956年的《聯(lián)邦水污染控制法修正案》、1965年的《水質(zhì)法》、1972年的《聯(lián)邦水污染控制法修正案》、1987年《清潔水法》等相關(guān)立法，逐漸加強(qiáng)政府對水污染的管制力度。
“為保證法規(guī)的執(zhí)行力度，加強(qiáng)公眾教育、提高公眾參與意識、保障公眾知情權(quán)也是十分重要的。”趙立介紹說，美國政府鼓勵和支持公眾參與，保證公眾有機(jī)會了解政府項(xiàng)目和計(jì)劃，同時政府部門也充分考慮公眾需求，保障公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，這對保證相關(guān)法規(guī)的執(zhí)行起到了一定的作用。
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