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全國657個城市中有300多個屬于“嚴(yán)重缺水”和“缺水”城市
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部日前公布了一組數(shù)據(jù)，全國657個城市中，有300多個城市屬于聯(lián)合國[微博]人居環(huán)境署評價標(biāo)準(zhǔn)的“嚴(yán)重缺水”和“缺水”城市。這組數(shù)據(jù)引起廣泛關(guān)注。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興對此作出解釋，當(dāng)前缺水問題的主因是水質(zhì)型缺水，污染問題嚴(yán)重。我國水資源到底面臨怎樣的現(xiàn)狀？又該如何破解缺水難題，緩解“城市之渴”？
水資源形勢不容樂觀
根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的數(shù)據(jù)，全國近一半的城市都處在“缺水”和“嚴(yán)重缺水”的區(qū)間，形勢不容樂觀。同樣，不久前在貴州舉行的第二屆中國水安全會議公布了一組更為嚴(yán)峻的數(shù)據(jù)——我國人均水資源量為1718立方米，接近國際公認(rèn)的1700立方米的缺水警戒線，我國有40%以上的人口生活在缺水地區(qū)，有400多座城市缺水，其中108座嚴(yán)重缺水，1.6億多城市居民受影響。
北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院副總規(guī)劃師王興國告訴記者，這兩組數(shù)據(jù)的測量偏重和統(tǒng)計背景有所不同，因此數(shù)據(jù)上有些出入。“住建部的數(shù)據(jù)可能更偏重于城市的生產(chǎn)生活，而后者的數(shù)據(jù)是近年來水利部通過遙感監(jiān)測所得，它的統(tǒng)計口徑范圍更廣，除了城市生產(chǎn)生活外還包括農(nóng)村農(nóng)業(yè)的統(tǒng)計。但不論從哪組數(shù)據(jù)來看，水資源短缺的現(xiàn)象都是不爭的事實(shí)，形勢非常嚴(yán)峻。”
與此同時，住建部還公布了我國水資源結(jié)構(gòu)的構(gòu)成比例，其中農(nóng)業(yè)用水占61%，工業(yè)用水占24%，城市居民生活用水則只占13%。
九三學(xué)社中央副主席賴明告訴記者，這樣的水資源使用結(jié)構(gòu)相對不合理。“農(nóng)業(yè)用水量有些過多，我國農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)遠(yuǎn)低于世界先進(jìn)水平，單位用水的糧食產(chǎn)量每立方米不足2.4斤，而世界先進(jìn)水平為每立方米4斤左右。因此農(nóng)業(yè)粗放的用水方式也間接加劇了全社會的水資源緊張。”
中科院生態(tài)環(huán)境研究中心博士后肖強(qiáng)也認(rèn)為，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)本就是一個高耗水的部門，在北方高度缺水的地區(qū)，可以適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來緩解水資源短缺問題。
水質(zhì)型缺水成“心頭病”
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部還公布了連續(xù)8年對35個大中城市的自來水廠約12000個取水口水源水樣的檢測結(jié)果，達(dá)到二類水體標(biāo)準(zhǔn)的水樣數(shù)量由2002年的24.8％下降到2009年的8.6％，水質(zhì)逐年變差，水質(zhì)型缺水成為城市水資源短缺的主因。
仇保興表示：“目前水質(zhì)型的缺水已經(jīng)取代水量型的缺水，成為我國城市水安全的主要挑戰(zhàn)，是威脅城市水安全的主要因素。”
賴明也認(rèn)同這個觀點(diǎn)：“我們并不是沒有水，而是水源水質(zhì)被污染了。工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)污水大量未經(jīng)處理直排入水體，江河湖海遭受嚴(yán)重污染。近10年來我國水污染事件高發(fā)，用水方式粗放，水污染事故近幾年每年都在1700起以上。”
肖強(qiáng)認(rèn)為，相對于水量型缺水，水質(zhì)型缺水更難解決。“水量型缺水的解決方法可以從區(qū)外調(diào)入，而水質(zhì)型缺水會導(dǎo)致降雨豐富的地區(qū)也缺水，這完全是人為因素引起的。”
那么，究竟是什么原因?qū)е铝怂|(zhì)型缺水？肖強(qiáng)認(rèn)為，首先是相關(guān)部門監(jiān)管不力，一些地方的環(huán)保部門將水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)設(shè)立在河流的源頭，根本起不到監(jiān)管的作用；其次，地方政府為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)而污染水環(huán)境，體現(xiàn)了某些地方在局部和整體關(guān)系上的短見和自私。
“水質(zhì)型缺水是水污染的管理、治理、執(zhí)法不到位的綜合結(jié)果，目前，導(dǎo)致水污染的違規(guī)成本太低，這進(jìn)一步放大了水污染的影響。”賴明也有類似觀點(diǎn)。
水質(zhì)型缺水是當(dāng)前水資源短缺的主因，但其他形式的缺水亦不可忽視。賴明將當(dāng)前的水資源短缺分為4類：第一類是資源性缺水，指水資源總量少，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，形成供水緊張，如京津華北西北地區(qū)、遼河流域、遼東膠東半島等地區(qū)；第二類是水質(zhì)型缺水，也稱為污染型缺水，是水資源的污染加重了水資源短缺的矛盾，如長江、珠江三角洲地區(qū)；第三類是結(jié)構(gòu)型缺水，也就是工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活用水的比例不協(xié)調(diào)，目前不僅農(nóng)業(yè)用水量過大，工業(yè)用水的重復(fù)利用率也比較低，生活用水也偏于粗放；第四類是工程型缺水，我國水資源分布南多北少，從總量來看水資源并不短缺，但由于工程建設(shè)調(diào)度沒有跟上，造成區(qū)域供水不足，如長江、珠江、松花江流域等地區(qū)。
“因此，水資源的問題需要全面看待，不能頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳，每一類缺水問題都要引起高度重視。”賴明說。
多措并舉緩解短缺
肖強(qiáng)告訴記者，水資源短缺集中體現(xiàn)在北方干旱地區(qū)，應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)膮^(qū)外調(diào)水工程予以解決。而解決水質(zhì)型污染，就需要建立最嚴(yán)格的水質(zhì)保護(hù)措施，將水質(zhì)的好壞納入官員的考核目標(biāo)。“另外，站在統(tǒng)籌解決水資源短缺問題的高度，還應(yīng)實(shí)施水生態(tài)文明建設(shè)，注重水利建設(shè)的生態(tài)文明，從制度設(shè)計、文化層面做好水生態(tài)文明這篇文章，逐漸讓全社會樹立水生態(tài)文明理念，這樣才能從根本緩解水資源危機(jī)。”
賴明認(rèn)為，所有類型的缺水問題歸根結(jié)底都是管理型缺水，是我們現(xiàn)代水資源管理技術(shù)落后釀成的結(jié)果。“比如，資源型缺水與產(chǎn)業(yè)布局以及資源稟賦相關(guān)，如果地區(qū)本身就不適合建設(shè)大規(guī)模工業(yè)而硬要逆勢而為，就表明我們在管理上出了問題；再比如，水質(zhì)型缺水的根本就是污染，而污染的發(fā)生就是監(jiān)管不力。因此，我們要重視水資源管理的科學(xué)合理，因地制宜地以地區(qū)資源稟賦和水環(huán)境承載力為標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和發(fā)展。”
不過，水資源短缺的“陰云”中也顯現(xiàn)出一些積極的信號。住建部數(shù)據(jù)顯示，近10年來，全國城鎮(zhèn)化率提高了10個百分點(diǎn)，用水人口增長了49.6％，但城市年用水總量僅增長12％，2000年至2012年，城市居民人均日生活用水量從220升降低到172升。
用水人口規(guī)模增長但用水量下降，從側(cè)面說明了人們節(jié)水與環(huán)保意識普遍提升，用水習(xí)慣有所改善，節(jié)水技術(shù)與器具的推行初見成效，一定程度上緩解了城市用水緊張。
水資源短缺并不是我國的“專利”，新加坡的情況甚至比我國還嚴(yán)峻，但該國進(jìn)行大量的污水處理回用、雨水收集以及海水淡化，并推行全民節(jié)水，達(dá)到了水資源的平衡。
肖強(qiáng)表示：“如今，從中央到地方對水問題高度重視，如果動員全社會的力量共同節(jié)水、愛水，建立健全法規(guī)，大力發(fā)展節(jié)水技術(shù)，根據(jù)資源稟賦來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，下定決心真抓實(shí)干，我們的水資源短缺也并非是無解難題。”
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