海綿城市試點建設(shè)不僅是一項系統(tǒng)的工程實踐，更是城市規(guī)劃、建設(shè)創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的重要契機(jī)。南寧將“海綿城市”試點建設(shè)作為踐行五大發(fā)展理念的重要抓手加快推進(jìn)，形成具有自身特色的建設(shè)模式
正是春暖花開時，南寧市石門森林公園里滿山的櫻花艷麗無比，一到周末賞花的人便蜂擁而至。一些細(xì)心的游客會有一個驚奇發(fā)現(xiàn)：公園里以往沉寂的泉眼水量變大，周圍還冒出不少新的泉眼。
“通過對公園及周邊小區(qū)的改造，一個以公園為中心的區(qū)域‘海綿體’初步成形，雨水涵養(yǎng)吸收能力大為增強(qiáng)”，公園負(fù)責(zé)人如此解釋泉眼噴涌的奧秘。
2015年4月，南寧市在競爭性答辯中以第一名的成績獲評全國首批“海綿城市”建設(shè)試點城市。兩年過去了，《了望》新聞周刊記者在南寧走訪發(fā)現(xiàn)，通過以新理念、新模式推進(jìn)“海綿化”改造，示范區(qū)內(nèi)內(nèi)澇積水、河湖水質(zhì)等問題逐步改善，城市自然生態(tài)得到修復(fù)，一個更加美麗宜居、“會呼吸”的“綠城”正在形成。
臭水溝變濕地公園易澇點減少
一邊是由綠植紅花組成的層層梯田，一邊是成片的美人蕉、朱槿等花田，穿流而過的河水中小魚歡游，涼亭、水車和人造瀑布增添生趣……雖然是工作日，位于南寧市快環(huán)邊的那考河濕地公園游人不少，還有專程乘車來此散步的孕婦。
“真沒想到，僅僅1年多時間，多年的臭水溝就變成了美麗的濕地公園”，站在公園大橋上看著橋下清澈的河水，在河邊居住了幾十年的退休人員梁靜感慨地說。
海綿城市試點啟動之初，南寧市就將黑臭水體整治作為試點建設(shè)重要內(nèi)容統(tǒng)籌推進(jìn)。
那考河是南寧內(nèi)河竹排江上游兩大支流之一。以前，河道沿岸有四十個污水直排口，水質(zhì)多為劣Ⅴ類，極大地影響了下游竹排江、南湖的水質(zhì)。經(jīng)仔細(xì)調(diào)研和精心準(zhǔn)備，那考河項目成為全國首個開工建設(shè)的水流域治理PPP項目。
記者在那考河項目所在地了解到，河道兩岸及周邊片區(qū)的污水通過截污管道進(jìn)入新建的污水處理廠，經(jīng)生態(tài)凈化后達(dá)到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，排入河道作為補(bǔ)水水源。河道兩側(cè)的梯田式、連片植物除了打造出美麗的濕地景觀外，對沿河兩岸的初期雨水也進(jìn)行吸納、蓄滲和緩釋、利用，重構(gòu)人水和諧的生態(tài)“海綿體”。
今年3月，那考河項目正式投入運營。前期檢測顯示，水質(zhì)指標(biāo)已基本滿足地表Ⅳ類水水質(zhì)指標(biāo)，河道行洪滿足50年一遇的洪水標(biāo)準(zhǔn)要求。據(jù)介紹，目前南寧市建成區(qū)已有43公里河段完成黑臭整治。
內(nèi)澇積水是海綿城市需要破解的另一重要難題。南寧以“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇”為目標(biāo)，綜合運用“滲、滯、蓄、凈、用、排”措施，改善街道、小區(qū)路面下雨積水問題。
由于地勢起伏較大，每年一遇大暴雨，越秀路倚林佳園小區(qū)的一些低洼處就會出現(xiàn)積水，深的地方二三十厘米，影響居住出行。記者近日在小區(qū)看到，一些陡坡路段已鋪上新的透水磚，陡坡與居民樓之間也建設(shè)了下沉式綠地和植草溝。“下暴雨時透水路面可以實現(xiàn)雨水快速下滲，剩余的再通過綠地和植草溝下滲匯入地下管網(wǎng)”，青秀區(qū)住建局工作人員徐劍評說。
去年夏季，南寧經(jīng)歷了多次明顯降雨過程，市區(qū)監(jiān)測點最高降水量達(dá)100多毫米。期間，濱湖廣場、中馬路等多個易澇點經(jīng)改造后均實現(xiàn)雨水快速下滲，“海綿城市”建設(shè)示范區(qū)在雨水徑流總量和峰值流量等方面情況均明顯改觀。到今年底，南寧市將完成170個小區(qū)的海綿化提升改造和22個易澇點的整治。
“區(qū)域海綿體”
讓“城市之肺”更有活力
樹木繁茂、綠意盎然的青秀山被稱為南寧的“綠肺”，長期以來卻是一個缺水的地方。青秀山管委會建設(shè)局局長張曉媛介紹，最初青秀山林相單一，水源涵養(yǎng)能力差。上世紀(jì)90年代開始將自來水引到山上，灌溉用水則從邕江抽取，近年來城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展讓青秀山的局地氣候環(huán)境發(fā)生了改變，生態(tài)功能受到嚴(yán)重?fù)p害。
如何在盡量不影響既有生態(tài)的前提下進(jìn)行開發(fā)建設(shè)、提升雨水涵養(yǎng)和回收利用能力，成為青秀山海綿化改造的主要內(nèi)容。
蘭園是一個位于青秀山山谷地帶的新景點。記者近日在這里看到，景區(qū)中間一條數(shù)十米長、五六米寬的緩坡水道水流不斷，底部是一個水面寬闊的人造湖。張曉媛介紹，依地勢建成的水道、山間的截水溝植草溝能夠吸收自然山體雨水，自上而下通過采用自然土石做護(hù)岸、種植水生植物等實現(xiàn)分級緩排、入滲過濾，山體匯流低洼處還設(shè)置了截污滲透雨水井，對山體徑流的雨水進(jìn)行截污處理。
現(xiàn)在，青秀山利用山谷低洼修繕整理形成了75.9公頃水面，年平均調(diào)蓄水量達(dá)110萬立方米，基本滿足園區(qū)雨季綠化澆灌用水，還可以實現(xiàn)對下游竹排沖和民歌湖的補(bǔ)給。山頂平緩區(qū)的雨水收集池，每年也可利用雨水1.1萬噸。上述調(diào)蓄、收集兩項措施每年還可節(jié)約水電費120萬元。
和青秀山改造類似，南寧市因地制宜進(jìn)行功能分區(qū)，連片建設(shè)打造了多個區(qū)域綜合海綿體。南寧市海綿城市與水城建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任劉東介紹，結(jié)合目前實施的項目，南寧探索了公園綠地、公共建筑、居住小區(qū)、道路立交、內(nèi)河生態(tài)修復(fù)等多種類型的海綿化做法。在邊實踐邊總結(jié)的基礎(chǔ)上，明確了以公園綠地為主要載體，統(tǒng)籌引入周邊小區(qū)和公共建筑等客水吸收消納，削減水體污染，逐步形成海綿體連塊整體化的建設(shè)思路。
在石門森林公園片區(qū)的改造中，充分考慮公園與周邊區(qū)域的聯(lián)動，將公園及周邊小區(qū)、會展中心、竹溪立交橋等公共設(shè)施約1.6平方公里的區(qū)域進(jìn)行整體考慮，利用公園接納超過小區(qū)調(diào)控能力的雨水，并將引入雨水進(jìn)行充分凈化和調(diào)蓄，提升景區(qū)湖泊水質(zhì)水量。在此基礎(chǔ)上還繼續(xù)延伸，與已建成的青秀湖東段工程、青秀山蘭園（一、二期）及北門區(qū)連成約8.9平方公里的大海綿體。
通過推進(jìn)區(qū)域“海綿體”建設(shè)等，目前南寧市海綿城市建設(shè)已建成區(qū)域面積達(dá)25.2平方公里。劉東表示，“區(qū)域海綿體”建設(shè)使得海綿體碎片能夠連塊，相互結(jié)合、相互作用，從而形成規(guī)模效應(yīng)，修復(fù)和提升城市整體生態(tài)系統(tǒng)功能。
踐行五大發(fā)展理念加快建設(shè)進(jìn)程
南寧市市長周紅波表示，海綿城市試點建設(shè)不僅是一項系統(tǒng)的工程實踐，更是城市規(guī)劃、建設(shè)創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的重要契機(jī)。當(dāng)前，南寧正將“海綿城市”試點建設(shè)作為踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的重要抓手加快推進(jìn)，力求形成具有自身特色的海綿城市建設(shè)模式。
那考河項目是海綿城市建設(shè)與PPP模式結(jié)合的一次有益探索。兩年建設(shè)所需的10個多億的資金全部由社會投資方承擔(dān)，建成后初期8年的運營仍由社會投資方負(fù)責(zé)。政府只需聘請第三方機(jī)構(gòu)，按照此前確定的水質(zhì)、水量、防洪等考核指標(biāo)體系對項目定期監(jiān)測考核，并按效果付費。
“政府從以前的‘建設(shè)者’轉(zhuǎn)變?yōu)?lsquo;管理者’，提高了公共服務(wù)效率，也減輕了當(dāng)期財政支付壓力”，南寧市海綿城市與水城建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任彭奠安說，南寧正將這一治理模式推廣到其他內(nèi)河內(nèi)湖的治理中，確保今年底基本消除建成區(qū)內(nèi)黑臭水體。
無論在工作機(jī)制上還是項目建設(shè)中，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)都是南寧海綿城市建設(shè)的重要原則。在規(guī)劃先行、出臺系列制度的基礎(chǔ)上，南寧整合成立了“海水辦”（海綿城市與水城建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室），統(tǒng)籌推進(jìn)全市海綿城市建設(shè)。制定聯(lián)席會議、專題會議、例會三級會議制度，并與相關(guān)單位建立工作聯(lián)絡(luò)單機(jī)制，明確跟蹤督辦、定期通報等措施。
在那考河項目中，也通過規(guī)劃建設(shè)管控和協(xié)調(diào)機(jī)制，將源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理的各個環(huán)節(jié)串聯(lián)起來，實現(xiàn)“全流域治理”。“6公里多的河道，從河道治理、兩岸截污、污水處理到水生態(tài)修復(fù)、景觀建設(shè)等，全流域同步啟動、統(tǒng)籌推進(jìn)”，南寧北排水環(huán)境發(fā)展有限公司董事長崔希龍說，徹底改變了以往分段治理、頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的問題。
南寧還注重通過“開放”提升效率。除了在PPP項目中充分發(fā)揮社會投資人的資金、人才和管理優(yōu)勢外，“海水辦”也通過借調(diào)方式吸納了多家社會規(guī)劃設(shè)計機(jī)構(gòu)的人才。27歲的李臨是南寧市建筑設(shè)計院的設(shè)計師，已借調(diào)到“海水辦”1年多時間，從優(yōu)化設(shè)計方案到協(xié)調(diào)推進(jìn)小區(qū)海綿化改造，“雖然很累，但工作成就感更強(qiáng)。”
“讓百姓共享更多海綿城市建設(shè)成果是我們工作的最終落腳點”，周紅波說。在開展海綿化改造過程中，南寧市還將居住小區(qū)的道路、水電、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施改造結(jié)合到海綿化建設(shè)中，積極為群眾排憂解難。“剛開始有些業(yè)主不太理解，覺得施工增添不少麻煩，現(xiàn)在不僅解決了積水問題，小區(qū)的道路、綠化也得到了完善，業(yè)主們紛紛點贊。”53歲的市民潘肖玲說。
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