2014年福州市初步確立了河長(zhǎng)管河的工作模式，對(duì)河長(zhǎng)制進(jìn)行初步探索并取得明顯效果。昨日，《福州市全面推行河長(zhǎng)制實(shí)施方案》出臺(tái)，對(duì)什么是河長(zhǎng)制、為何要推行河長(zhǎng)制、誰(shuí)來(lái)當(dāng)河長(zhǎng)等作了更為明確的規(guī)定。
什么是河長(zhǎng)制
根據(jù)方案，河長(zhǎng)制即由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任河長(zhǎng)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理，進(jìn)一步提升福州市河流保護(hù)管理水平。
去年11月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》。福建省在2014年3月就已在探索實(shí)施河長(zhǎng)制，走在全國(guó)前列。今年3月1日，福建省全面推行河長(zhǎng)制，比中央要求推行時(shí)間提前了4個(gè)月。福州市于2014年響應(yīng)省委、省政府號(hào)召，明確了3名市級(jí)河長(zhǎng)、193名縣鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)（河段長(zhǎng)），初步確立了河長(zhǎng)管河的工作模式，取得了明顯效果。
福州市昨天出臺(tái)的實(shí)施方案明確，河長(zhǎng)制是完善水治理體系，保障水安全生態(tài)的制度創(chuàng)新；是發(fā)揮地方黨委政府主體作用，統(tǒng)籌解決水問(wèn)題，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的河湖生態(tài)新格局的重要舉措；是落實(shí)綠色發(fā)展理念，推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的必然要求。
河長(zhǎng)制解何憂(yōu)
昨天召開(kāi)的全市全面推行河長(zhǎng)制視頻會(huì)議提出，福州市實(shí)行河長(zhǎng)制重點(diǎn)突出“六個(gè)治”。
一是治污，即做好敏感區(qū)域的重污染行業(yè)和涉及重金屬企業(yè)的排查工作，由河及岸追溯污染源頭，加強(qiáng)以養(yǎng)殖污染為核心的農(nóng)業(yè)面源污染治理，嚴(yán)格落實(shí)禁養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)制度。
二是治亂，集中力量，整治亂占亂建、亂填亂倒等河道亂象，特別是依托城區(qū)內(nèi)河沿岸景觀(guān)整治，對(duì)沿河占地建房的，必須堅(jiān)決退房于河、退地于河。
三是治澇，用好內(nèi)澇治理的9個(gè)辦法，落實(shí)城區(qū)易澇點(diǎn)責(zé)任人制度，確保在今年汛期前取得有效進(jìn)展。
四是治電，福州市將學(xué)習(xí)借鑒其他城市小水電生態(tài)修復(fù)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)一批安全有隱患、生態(tài)有影響、實(shí)際效益不大的老舊水電站有序退出，防止河流減水、脫流。
五是治砂，堅(jiān)持雙管齊下、疏堵結(jié)合，嚴(yán)打閩江下游河道非法采砂，鼓勵(lì)推廣機(jī)制砂，防止閩江咸水上溯、河床下切、堤岸不穩(wěn)問(wèn)題發(fā)生。
六是治藻，加大河面巡查與保潔力度，打造一支精干隊(duì)伍，嚴(yán)防藻類(lèi)集中爆發(fā)。
與2014年的做法相比，本次實(shí)施方案還部署了水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)四項(xiàng)主要任務(wù)，并提出了2020年的工作目標(biāo)。
按照“發(fā)揮省會(huì)城市帶動(dòng)引領(lǐng)作用，當(dāng)好排頭兵”要求，實(shí)施方案在全省方案的基礎(chǔ)上對(duì)部分任務(wù)指標(biāo)作了調(diào)整，主要包括“2017年3月底前全面完成可養(yǎng)區(qū)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造任務(wù)”，比省里提前完成；“規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到100%”，比省里高25個(gè)百分點(diǎn)；“農(nóng)田灌溉水有效系數(shù)提高到0.58以上”，比省里高3個(gè)百分點(diǎn)；“縣級(jí)以上集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例總體高于98%”，比省里高2.4個(gè)百分點(diǎn)；“市城區(qū)污水處理率達(dá)95%”，比省里高5個(gè)百分點(diǎn)；“近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比率達(dá)到73.4%”，比省里高1.4個(gè)百分點(diǎn)；“75%以上行政村生活污水得到有效治理”，比省里高5個(gè)百分點(diǎn)等。
河長(zhǎng)由誰(shuí)來(lái)當(dāng)
方案明確市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)設(shè)立河長(zhǎng)、副河長(zhǎng)，村設(shè)河道專(zhuān)管員，實(shí)現(xiàn)縱向到底的組織體系。
市級(jí)河長(zhǎng)由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全市河長(zhǎng)制工作，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，承擔(dān)總督導(dǎo)、總調(diào)度職責(zé)。設(shè)副河長(zhǎng)3名，由市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，分別擔(dān)任閩江、敖江、大樟溪流域福州段和龍江流域，晉安河、白馬河河長(zhǎng)。主要職責(zé)是：協(xié)助河長(zhǎng)開(kāi)展工作，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)流域保護(hù)管理工作，協(xié)調(diào)解決水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等重大問(wèn)題，定期開(kāi)展責(zé)任落實(shí)情況的督導(dǎo)檢查和重大涉河項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)稽查。
縣鄉(xiāng)兩級(jí)各設(shè)河長(zhǎng)1名，副河長(zhǎng)若干，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河道治理。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）根據(jù)轄區(qū)內(nèi)河道數(shù)量、大小和任務(wù)輕重等實(shí)際情況招募并管理河道專(zhuān)管員隊(duì)伍，原則上每名河道專(zhuān)管員負(fù)責(zé)一個(gè)或若干個(gè)村（居委會(huì)）河道管理，村（居委會(huì)）轄區(qū)內(nèi)河道多、任務(wù)重的地方可視情調(diào)整配置。
福州市將建立集中統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)政府要比照市級(jí)河長(zhǎng)制辦公室設(shè)置辦法，相應(yīng)設(shè)置河長(zhǎng)制辦公室，改善當(dāng)前不同程度存在的部門(mén)各自為政、“九龍治水”情況，形成綜合治水格局。
如何考核河長(zhǎng)
方案建立了獎(jiǎng)懲分明的考評(píng)機(jī)制，制定了河長(zhǎng)年度考核考評(píng)和獎(jiǎng)懲辦法，逐級(jí)開(kāi)展年度考核，將考核結(jié)果與生態(tài)補(bǔ)償、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等掛鉤，并納入政府績(jī)效考評(píng)和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的內(nèi)容。對(duì)不履行或不正確履行職責(zé)造成環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞，以及無(wú)故未能完成年度工作任務(wù)的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
每年年底編制次年河長(zhǎng)制責(zé)任清單、任務(wù)清單，明確責(zé)任主體，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人。組織相關(guān)部門(mén)定期開(kāi)展責(zé)任落實(shí)情況的督導(dǎo)檢查，重大涉河項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)稽查，對(duì)督察稽查情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)督辦、限期整改、驗(yàn)收反饋。
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