為了更好地凝聚全社會(huì)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)生態(tài)文明的強(qiáng)大力量，環(huán)境保護(hù)部日前下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)面向社會(huì)環(huán)保宣傳工作的意見(jiàn)》，為政府和環(huán)保部門(mén)更好地引導(dǎo)公眾參與環(huán)境保護(hù)提供了政策上的支持和指導(dǎo)。
環(huán)境治理是政府與社會(huì)公眾共同處理環(huán)境事務(wù)的方式、方法與行動(dòng)的總和，需要政府與社會(huì)分工協(xié)作、良性互動(dòng)和共同治理。因此，環(huán)境治理需要廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與。
社會(huì)公眾擁有享受良好環(huán)境的權(quán)利，也有參與環(huán)境治理的義務(wù)。實(shí)際上，無(wú)論是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，還是社會(huì)組織主導(dǎo)下的社會(huì)自治，都離不開(kāi)社會(huì)公眾的自覺(jué)自愿行動(dòng)，離不開(kāi)企業(yè)參與和社會(huì)組織的大力配合。居（村）委會(huì)作為社區(qū)組織，更負(fù)有發(fā)動(dòng)、組織社區(qū)內(nèi)公眾參與環(huán)境治理活動(dòng)的責(zé)任與義務(wù)。行業(yè)協(xié)會(huì)作為政府、企業(yè)之間，商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者之間的社會(huì)中介組織，負(fù)有發(fā)動(dòng)、組織行業(yè)內(nèi)相關(guān)單位參與環(huán)境治理活動(dòng)的責(zé)任與義務(wù)。
環(huán)境治理應(yīng)滿足公眾參與權(quán)不斷拓展的要求，不斷完善環(huán)境治理模式，豐富公眾參與形式，簡(jiǎn)化參與程序，拓寬參與渠道，擴(kuò)大參與范圍，提高參與效率，將公眾參與提升為社會(huì)自我管理和自主自治，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)共治，從而提高治理水平。
相反，環(huán)境治理應(yīng)避免議而不定，致使污染物不能得到妥善處理。尤其在落實(shí)污染者責(zé)任制度、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、應(yīng)急設(shè)施建設(shè)、危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移與處理等重大事項(xiàng)方面，社會(huì)應(yīng)與政府一道果斷決策并高效執(zhí)行。
環(huán)境治理事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)民生福祉，需要政府發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。政府出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)并依法執(zhí)行，引導(dǎo)社會(huì)公眾科學(xué)參與并妥善處理環(huán)境事務(wù)?？墒?，在實(shí)際情況中，環(huán)境治理不僅存在市場(chǎng)失靈與社會(huì)失靈，因政府體制及其運(yùn)行機(jī)制的缺陷，也存在政府行為的負(fù)內(nèi)部性、負(fù)外部性、信息不完全與不對(duì)稱(chēng)、政府被企業(yè)俘獲等政府失靈的問(wèn)題。這就需要社會(huì)的監(jiān)督，以避免政府失靈。
筆者認(rèn)為，為引導(dǎo)社會(huì)公眾科學(xué)參與，需要堅(jiān)持以下3個(gè)原則：
一是政府引導(dǎo)，市場(chǎng)導(dǎo)向。發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，發(fā)揮政府的服務(wù)職能及其對(duì)市場(chǎng)、社會(huì)的引導(dǎo)作用，維持治理行業(yè)適度競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)化運(yùn)作，統(tǒng)籌各地區(qū)、各階層、各行業(yè)之間的利益，兼顧效率與公平。同時(shí)，尊重市場(chǎng)規(guī)律，堅(jiān)持市場(chǎng)的資源配置作用，增強(qiáng)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性，提高環(huán)境治理的效率，實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)和市場(chǎng)導(dǎo)向下的社會(huì)自治，促進(jìn)公共利益和社會(huì)福利最大化。
二是因地制宜，多措并舉。結(jié)合本地區(qū)的資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等實(shí)際情況，分解目標(biāo)，整合資源，揚(yáng)長(zhǎng)避短，因地制宜提出實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的治理方法與執(zhí)行措施，保證治理方法和執(zhí)行措施能夠落地實(shí)施。
三是社會(huì)自治，注重績(jī)效。發(fā)揮社會(huì)的自我管理能力，建立健全環(huán)境治理績(jī)效的考核體系，權(quán)衡經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)境效益和社會(huì)效益，劃片治理，因地制宜，促進(jìn)環(huán)境治理的綜合效益增值，實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)導(dǎo)向和注重績(jī)效下的社會(huì)自治，確保環(huán)境治理可持續(xù)發(fā)展。
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