隨著霧霾天氣的肆虐，環(huán)境污染問(wèn)題已成國(guó)人心患。2014年政府工作報(bào)告中提出要“出重拳強(qiáng)化污染防治”，顯然環(huán)境污染防治工作已成為政府工作的重點(diǎn)之一。
環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢日前在接受記者采訪時(shí)指出，“環(huán)保體制改革是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，涉及職能調(diào)整等多個(gè)問(wèn)題，將先從頂層設(shè)計(jì)做起，目前頂層設(shè)計(jì)有待出臺(tái)。”此前，周生賢曾力推獨(dú)立而統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，引發(fā)了業(yè)界種種猜想，備受關(guān)注的環(huán)保體制改革正蓄勢(shì)待發(fā)。
環(huán)保部門監(jiān)管難“給力”
據(jù)了解，環(huán)境管理職能過(guò)于分散，部門職責(zé)不清，是目前制約我國(guó)污染治理的重要因素之一。國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部李江濤教授在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，目前我國(guó)環(huán)境管理體制中最突出的問(wèn)題就是權(quán)力與責(zé)任不對(duì)稱。
據(jù)了解，我國(guó)環(huán)保部門在監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程中常會(huì)在不同程度上受到外部因素制約，導(dǎo)致權(quán)利與責(zé)任嚴(yán)重不對(duì)等，出現(xiàn)了一些“不敢管”、“不敢罰”、“不敢報(bào)”的尷尬局面。
2013年1月，神華包頭煤制烯烴項(xiàng)目曾因違反“三同時(shí)”(環(huán)保設(shè)施與項(xiàng)目主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用)制度，被環(huán)保部臨時(shí)叫停，并處以10萬(wàn)元罰款。據(jù)媒體報(bào)道，當(dāng)時(shí)該項(xiàng)目實(shí)際并未全部停產(chǎn)。3個(gè)月后，中國(guó)神華能源股份有限公司副總裁翟桂武對(duì)外表示，該項(xiàng)目已復(fù)產(chǎn)。
廣東國(guó)鼎律師事務(wù)所主任朱列玉表示，一些環(huán)保部門面對(duì)央企國(guó)企時(shí)不敢作為，即使開(kāi)出了處罰也沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行。一些地方環(huán)保局對(duì)上級(jí)甚至國(guó)家環(huán)保部門的環(huán)境保護(hù)政策在執(zhí)行上存在著“上有政策、下有對(duì)策”的現(xiàn)象，政策執(zhí)行縮水嚴(yán)重。
據(jù)了解，由于地方政府片面追求GDP，地方環(huán)保部門面對(duì)當(dāng)?shù)丶{稅大戶的一些污染企業(yè)，不得不做出讓步。
“我國(guó)環(huán)保體制監(jiān)管分散，九龍治水。”中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院宋楓博士對(duì)本報(bào)記者表示，“我國(guó)環(huán)保監(jiān)管體制中最突出的問(wèn)題是人事不獨(dú)立，地方環(huán)保局的任命由地方政府決定，而地方政府又要做業(yè)績(jī)。”
朱列玉也指出，目前環(huán)保部門采用屬地化管理體制，地方政府掌管著環(huán)保部門的人事權(quán)、財(cái)政權(quán)，環(huán)保部門對(duì)地方政府的依賴程度非常高，“地方保護(hù)主義是環(huán)境治理的攔路虎”。一些地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)搞“掛牌保護(hù)”。此時(shí)，如果環(huán)保部門不折不扣地依法行政，就容易得罪當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)，環(huán)保局長(zhǎng)也會(huì)因此而丟“烏紗帽”，環(huán)保部門則可能被克扣、停撥辦公經(jīng)費(fèi)。
環(huán)保體制改革怎么改
針對(duì)上述種種問(wèn)題，我國(guó)環(huán)保體制改革到底該何去何從?專家們給出了各自不同角度的建議。
在朱列玉看來(lái)，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)采取中央垂直管理，避免地方干擾。對(duì)此，中科院科技政策與管理科學(xué)研究所副所長(zhǎng)王毅指出，垂直管理需要充分的論證，垂直管理也有相應(yīng)的問(wèn)題，它不能充分發(fā)揮地方的積極性。
宋楓向本報(bào)記者表示，“地方環(huán)保局應(yīng)獨(dú)立任命”，并建議可參照美國(guó)環(huán)境管理體制，進(jìn)行分區(qū)域管理。
據(jù)了解，目前美國(guó)聯(lián)邦政府一級(jí)的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)有兩個(gè)，即環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)和美國(guó)環(huán)境保護(hù)局，它們直屬總統(tǒng)辦公廳，由總統(tǒng)親自領(lǐng)導(dǎo)。其中美國(guó)環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)全國(guó)的環(huán)境管理事務(wù)，是美國(guó)聯(lián)邦政府的獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)。
其實(shí)，我國(guó)并非沒(méi)有環(huán)境保護(hù)的區(qū)域管理機(jī)構(gòu)。據(jù)了解，當(dāng)時(shí)的國(guó)家環(huán)?？偩衷?006年就開(kāi)始組建環(huán)境保護(hù)的區(qū)域管理機(jī)構(gòu)，在華東、華南、西北、西南、東北、華北6個(gè)區(qū)域組建了環(huán)保督查中心，其監(jiān)管范圍覆蓋了全國(guó)內(nèi)地31個(gè)省市自治區(qū)。
“環(huán)保督查中心屬于環(huán)保部的直屬事業(yè)單位，并無(wú)執(zhí)法權(quán)，它對(duì)地方的環(huán)境污染違法行為只能進(jìn)行督查，并無(wú)處罰權(quán)。執(zhí)法權(quán)屬于當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保主管部門，督查中心的作用是只能督促地方的環(huán)保部門去執(zhí)法。”王毅表示。
“我國(guó)環(huán)保體制改革面臨阻力較大，關(guān)鍵是要改變政績(jī)考核制度。”李江濤對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示，“經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要?jiǎng)恿?，不可避免?huì)帶來(lái)污染物的排放，但要注意政績(jī)考核制度的問(wèn)題，不能一味追求GDP增長(zhǎng)”。
在政績(jī)考核制度方面，朱列玉也建議，應(yīng)由環(huán)保部門對(duì)地方政府的環(huán)保工作進(jìn)行績(jī)效考核，并加強(qiáng)環(huán)保工作成績(jī)?cè)诘胤筋I(lǐng)導(dǎo)考核中的權(quán)重。
除此之外，接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪的多位專家都表示，環(huán)境治理需要各個(gè)社會(huì)主體的參與，不能完全寄希望于環(huán)保部一家之力，需要工商、質(zhì)檢、水利、司法等多個(gè)部門細(xì)化分工合作才能取得成效。
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