要進一步健全和完善環(huán)境保護的相關配套制度,建立環(huán)境保護聯(lián)動式司法辦案機制,協(xié)調聯(lián)動成員單位依托電子政務信息網絡,堅持建立環(huán)境情報信息共享機制,做到各部門協(xié)作配合的規(guī)范性、案件移送的及時性,進一步強化環(huán)保行政機關與環(huán)保司法機關的環(huán)保信息通道,加強環(huán)境司法部門和環(huán)境行政機關合作。
重慶萬州地處長江三峽庫區(qū),素有生態(tài)涵養(yǎng)之稱。近年來,當?shù)馗鞣N環(huán)境案件頻發(fā),嚴重損害了三峽庫區(qū)的生態(tài)資源。
為保護庫區(qū)生態(tài),重慶市高級人民法院與市檢察院、公安局環(huán)保局聯(lián)合調研,2011年12月6日在萬州區(qū)人民法院成立環(huán)境保護審判庭,對長江水資源、森林資源、大氣污染和其他環(huán)境保護的民事、行政和刑事案件實行“三審合一”集中管轄,并依法發(fā)布環(huán)境保護禁止令,禁止非法捕魚、破壞森林、電磁輻射、殺害珍貴瀕危野生動物等。司法、行政聯(lián)動辦案,有效保護了三峽庫區(qū)生態(tài)資源。
統(tǒng)一司法尺度
“在當前審判機制下,法官的專業(yè)知識水平不能完全適應日益復雜的案件審理需要。”萬州區(qū)法院院長盧偉說,這一難題促使法院設立專門的環(huán)境保護案件審判組織,以集中化專業(yè)化審判提高案件審判水平、保證質量。
2011年,重慶高院制定下發(fā)《關于集中審理刑事、民事、行政環(huán)境保護案件的意見》,提出要努力構建環(huán)境保護案件“三審合一”審判工作機制。萬州區(qū)法院環(huán)境保護審判庭,負責審理涉及環(huán)境保護的刑事、民事、行政一審案件和環(huán)境保護公益訴訟案件,“三審合一”確保環(huán)境保護案件適用法律相對統(tǒng)一。
數(shù)據(jù)顯示,環(huán)境保護案件集中審理后,相關環(huán)保刑事、民事、行政一審案件沒有發(fā)回重審的,也沒有濫訴纏訪案件。9個基層法院的環(huán)境保護案件均由萬州區(qū)法院環(huán)境審判法庭審理,司法尺度也統(tǒng)一了。
盧偉說,“三審合一”審判模式突出了專業(yè)審判、復合法官、環(huán)保團隊的特色,審判人員更加穩(wěn)定,審判組織更加專業(yè),審判結果也得到更多尊重,運用這種方式,萬州區(qū)法院已成功審理多起環(huán)境保護糾紛案。
在一起非法采伐案中,59歲的謝德全被環(huán)境審判法庭判處緩刑,并被要求到指定的基地進行生態(tài)復綠管護,不僅社會效果良好,審判結果也得到被告人的尊重。
2012年至今,萬州區(qū)法院共受理環(huán)境保護刑事、民事、行政非訴案件283件。環(huán)境審判庭成立以來,轄區(qū)居民環(huán)境維權意識不斷提高。自2012年1月1日起至2013年11月5日止,萬州區(qū)民眾通過網上直通車、三風熱線、陽光政務114、區(qū)長信箱及來人來訪等途徑,向區(qū)環(huán)保局反映環(huán)境污染案件共計970余件。
司法聯(lián)手行政
“我愿意出錢購買魚苗放養(yǎng)到長江,彌補自己的罪過。”“我也愿意。”成某、彭某兩人當庭真誠地表示。原來,二人平時看到有一些人在長江大寧河里電魚賣,覺得這個買賣很賺錢,決定也去試試。
在法定禁魚期間,二人使用捕魚船、電瓶、升壓器、漁網等工具,在巫山長江大寧河多次非法捕撈水產品。本以為可以穩(wěn)穩(wěn)當當?shù)貟赍X,誰知天網恢恢疏而不漏,最終案發(fā)。兩人分別被判處有期徒刑兩年緩刑3年和有期徒刑1年緩刑兩年。庭審中二人真誠悔罪,愿意修復被破壞的水體生態(tài)。法官也對他們進行了環(huán)保教育。
萬州區(qū)法院環(huán)保審判庭庭長陳偉表示,環(huán)保審判庭與行政機關組織非法電魚人員進行增殖放流,既是打擊犯罪、增強群眾環(huán)保意識的實踐需求,更是修復長江生態(tài)的審判探索。
“組織非法電魚人員進行增殖放流,是生態(tài)補償機制在實踐中的具體運用,是污染者付費、損害者補償?shù)捏w現(xiàn),旨在通過外部成本內部化達到防止污染、保護資源的目的。”環(huán)保咨詢專家、西南政法大學教授陳亮表示。
萬州法院認識到,要進一步健全和完善環(huán)境保護的相關配套制度,必須采取行政執(zhí)法和公安執(zhí)法有效聯(lián)動,建立環(huán)境保護的聯(lián)動式司法辦案機制,協(xié)調聯(lián)動成員單位依托電子政務信息網絡,堅持建立環(huán)境情報信息共享機制,做到各部門協(xié)作配合的規(guī)范性、案件移送的及時性,并且進一步強化環(huán)保行政機關與環(huán)保司法機關之間的環(huán)保信息通道,加強環(huán)境司法部門和環(huán)境行政機關的合作。
除了成立環(huán)境保護審判庭,萬州區(qū)法院還通過成立全國首家環(huán)境司法研究中心,開通環(huán)境司法論壇網站,選用環(huán)境司法專家陪審員,公告環(huán)境司法有獎征文活動,召開三峽庫區(qū)環(huán)境司法與環(huán)境行政工作聯(lián)席會等一系列措施,為環(huán)保能動司法和聯(lián)動執(zhí)法提供平臺。
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