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　　“建議盡快實(shí)現(xiàn)在全國(guó)范圍內(nèi)取締排污費(fèi)、征收環(huán)保稅的財(cái)政改革，建立環(huán)境保護(hù)強(qiáng)制性財(cái)政支出，并形成跨地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。”全國(guó)政協(xié)委員、中瑞岳華會(huì)計(jì)師事務(wù)所高級(jí)合伙人張連起在全國(guó)兩會(huì)的提案中建議應(yīng)加快排污費(fèi)改稅的推進(jìn)力度和速度。

　　提案中介紹，上世紀(jì)80年代按“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”的原則確立的排污費(fèi)征收制度在一定的歷史時(shí)期發(fā)揮了積極作用。但是排污收費(fèi)制度形式上是一種行政收費(fèi)，但卻是具有行政收費(fèi)外殼的一種“準(zhǔn)稅收”，表現(xiàn)形式與實(shí)質(zhì)內(nèi)容的不相吻合，使排污收費(fèi)制度無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用。而且這種方式偏重籌資和排污末端治理，忽視了誘導(dǎo)機(jī)制的運(yùn)用。

　　除此之外，張連起認(rèn)為，這種方式還存在征收程度不規(guī)范、征管法規(guī)強(qiáng)制性不足無(wú)法有效震懾違法行為、環(huán)保部門執(zhí)法力度不足難以依法足額征收、地方保護(hù)主義的影響造成征收不到位等問(wèn)題。

　　對(duì)此，張連起建議，應(yīng)制定完善的相關(guān)立法，并規(guī)定稅收機(jī)關(guān)和環(huán)保部門的作用。建立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，通過(guò)費(fèi)改稅，將稅收統(tǒng)一上繳中央財(cái)政，由其統(tǒng)籌分配，拿出比例以?？顚Ｓ玫姆绞椒床傅胤?。此外，除了從污染源頭查處、防治外，還應(yīng)建立跨地區(qū)的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，讓環(huán)境污染防治更有成效、更符合科學(xué)規(guī)律。