“要像對貧困宣戰(zhàn)那樣，向污染宣戰(zhàn)。”李克強總理在政府工作報告中發(fā)出了史上治污最強音。面對當(dāng)前嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，除了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、落后產(chǎn)能淘汰，對現(xiàn)有污染源的治理，恐怕是最為緊迫的任務(wù)。其中，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是不可替代的“主力作戰(zhàn)部隊”。
作為污染源治理的“主力作戰(zhàn)部隊”，需要有強大的隊伍、精良的裝備，有力的支撐、全面的支持。但實際上，“這支隊伍甚至都沒有明確的國家‘番號’，更像是民兵組織。”全國人大代表、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長劉正軍日前在湖南代表團(tuán)駐地接受本報記者專訪時表示。
定位不清晰，管理不順暢
資金、政策等“裝備”落后，相對于“強大”的污染問題來說，戰(zhàn)斗力很弱
記者：環(huán)保產(chǎn)業(yè)被定位為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，明確要發(fā)展為朝陽產(chǎn)業(yè)，您如何看待環(huán)保產(chǎn)業(yè)目前的定位？
劉正軍：環(huán)保產(chǎn)業(yè)是我國治理污染的主力部隊，但目前定位不清晰，資金、政策等“裝備”落后，相對于“強大”的污染問題來說，戰(zhàn)斗力很弱。
近年來國家鼓勵發(fā)展的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，除了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)之外，都有較為明確的管理部門；節(jié)能產(chǎn)業(yè)也明確由發(fā)改部門負(fù)責(zé)管理和推進(jìn)，唯獨剩下了環(huán)保產(chǎn)業(yè)，到底歸誰管？
如果是國家發(fā)改委，那中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會又是環(huán)境保護(hù)部的直屬單位；如果說是環(huán)境保護(hù)部主管，就其目前的職能部門來說，又缺少對應(yīng)職能；同時，在其他部委名下又有細(xì)分的環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會?？傮w上來說，環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理體制沒有理順。
記者：近年來，國家出臺了不少政策支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是否起到了實質(zhì)性作用？
劉正軍：我現(xiàn)在并沒有感覺到國家對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實在支持。
在“兩會”預(yù)算報告中，也可以看出，近年來節(jié)能環(huán)保方面的預(yù)算增長最慢，而且預(yù)算完成率較低。今年更是與其他預(yù)算相差約10個百分點。而且在“節(jié)能環(huán)保”預(yù)算的大盤子里，傾向于節(jié)能產(chǎn)業(yè)的多，落到環(huán)保產(chǎn)業(yè)的少。
無論背后有什么原因，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的鼓勵和支持虛的多，實的少，是最終的客觀結(jié)果。
環(huán)境保護(hù)部去年開展了1年多的環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的試點工作，這是件很好的事情。但由于缺乏資金和相應(yīng)政策，試點目前停滯。如果有配套的稅收或者財政方面的優(yōu)惠政策，相信會是另外一種景象。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前就是面臨這樣的窘境——想推動的，沒有相應(yīng)的手段；有手段的，卻又不管。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，需要技術(shù)進(jìn)步，目前在科技創(chuàng)新等方面，國家雖然有一定的支持，但力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
要實現(xiàn)環(huán)境改善，大規(guī)模的投資必不可少。我國過去10年的環(huán)保投入大致在3萬億元到3.5萬億元之間。對照國外的治理經(jīng)驗，要實現(xiàn)治理目標(biāo)，環(huán)保方面投資至少提高到GDP的3%以上。
目前，資金已成為制約環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大瓶頸，僅靠國家財政的投入顯然不夠。在此形勢下，建議盡快創(chuàng)新治理模式，積極探索環(huán)境治理市場化機制，發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，積極推廣合同環(huán)境服務(wù)模式，大力鼓勵民營資本進(jìn)入環(huán)境治理領(lǐng)域，在準(zhǔn)入條件、稅收、技術(shù)、人才等方面予以積極扶持，為環(huán)境治理提供強勁的發(fā)展動力。
行業(yè)秩序失范 評價體系扭曲
劣幣驅(qū)除良幣現(xiàn)象普遍，地方保護(hù)主義仍未破除
記者：我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了20多年發(fā)展，目前是否形成了有利于行業(yè)健康發(fā)展的市場秩序？
劉正軍：由于管理體制沒有理順，環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場秩序建設(shè)還需要一個周期。
現(xiàn)有環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的游戲規(guī)則之下，產(chǎn)業(yè)門檻過低，很多沒有資質(zhì)、沒有相應(yīng)技術(shù)實力的小企業(yè)過多，導(dǎo)致較為普遍的“劣幣驅(qū)除良幣”現(xiàn)象。低價競爭較為嚴(yán)重。
投機的小企業(yè)以低價甚至超低價獲取項目，但工程完成的質(zhì)量無法保證，客觀上造成了國家環(huán)保投資浪費；與此同時，市場上有信譽、有品牌的企業(yè)因此失去了一部分項目，影響成長。
這種混亂的市場秩序如果持續(xù)時間過長，就會從整體上影響我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平，甚至誤導(dǎo)行業(yè)走向不健康的畸形發(fā)展“陷阱”。
記者：環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場空間非常廣闊，環(huán)保企業(yè)如何抓住發(fā)展機遇？
劉正軍：雖然大形勢決定了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的廣闊市場，但環(huán)保產(chǎn)業(yè)真想要大跨步地發(fā)展，面臨的最大問題就是目前行業(yè)發(fā)展的區(qū)域限制。
全國的市場非常大，但對于大多數(shù)企業(yè)來說，怎么去打開這個市場？目前，地方保護(hù)主義仍未破除，成長于某一區(qū)域的企業(yè)，很難在另外一個區(qū)域開拓出市場。而從市場經(jīng)濟(jì)角度來說，企業(yè)不應(yīng)受區(qū)域化、行政化的限制，應(yīng)該讓市場在資源配置上起決定性作用。
記者：能否通過對企業(yè)開展不同級別的資質(zhì)認(rèn)證，來規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的一些問題？
劉正軍：環(huán)保資質(zhì)認(rèn)證本身是對企業(yè)評價的一種方法，但是目前的資質(zhì)認(rèn)證卻存在很大的問題。
從事環(huán)保的企業(yè)，其資質(zhì)卻由建設(shè)部門頒發(fā)，存在不合理性。環(huán)保企業(yè)以污染治理、監(jiān)測和其他環(huán)境服務(wù)為核心，建設(shè)部門對其的資質(zhì)評定標(biāo)準(zhǔn)，卻和一般性施工單位的標(biāo)準(zhǔn)一樣。這很不科學(xué)。
用這樣的標(biāo)準(zhǔn)評價方式來管理環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)競爭力的形成而言，完全是背道而馳；同時，在無形中增加了企業(yè)成本。
破除發(fā)展瓶頸根本在于改革
解決市場問題，需要地方政府轉(zhuǎn)變職能，把公共事業(yè)中的環(huán)保事務(wù)，拿出來交給專業(yè)的環(huán)保企業(yè)運作
記者：對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的諸多問題，如果要破解，哪方面的改變最為迫切？
劉正軍：最為迫切的還是體制改革?，F(xiàn)在國務(wù)院已經(jīng)出臺了相關(guān)意見，明確提出了“政府應(yīng)該向企業(yè)購買公共服務(wù)”，其中就包括環(huán)境服務(wù)。
目前，在實際運作中，地方政府往往壟斷了絕對數(shù)量的“優(yōu)質(zhì)”項目。比如市政污水處理廠，或生活垃圾處理廠，對于一些沒有大錢可賺的項目，就拿出來給企業(yè)來做。
由于缺乏競爭和到位的監(jiān)督，財政資金“購買”的并不是最好、最專業(yè)的環(huán)境服務(wù)，因此運行效率肯定不會太高，導(dǎo)致財政資金的低效率使用和公共服務(wù)質(zhì)量不高。這是惡性循環(huán)。
如果政府能引入社會資本進(jìn)行污染治理，不僅增加了全社會環(huán)保投入，同時，還可通過招投標(biāo)購買到優(yōu)質(zhì)、專業(yè)的環(huán)境服務(wù)產(chǎn)品，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，一舉多得，可實現(xiàn)良性發(fā)展。
但因為地方利益分割，環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場中最好的部分沒有拿出來，成為了環(huán)保產(chǎn)業(yè)迅速做大做強的瓶頸。因此，解決這個市場問題，需要地方政府轉(zhuǎn)變職能，響應(yīng)中央政府號召，把公共事業(yè)中的環(huán)保事務(wù)，拿出來交給專業(yè)的環(huán)保企業(yè)來運作。這就是破除環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸的根本所在，是政府職能轉(zhuǎn)變的問題，也是體制改革的問題。
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