鐘勤建 全國(guó)人大代表 四川省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)
記者：美麗中國(guó)要全民共建。而當(dāng)下環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，面對(duì)霧霾襲城、水污染事件頻發(fā)等問(wèn)題，公民個(gè)人有哪些責(zé)任？
鐘勤建：公眾的環(huán)境意識(shí)水平直接影響著社會(huì)對(duì)環(huán)保的立場(chǎng)，影響著有利于環(huán)保的社會(huì)氛圍和制度的形成與完善。只有公眾自覺(jué)介入到節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的實(shí)踐中，才能有效推動(dòng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。
在探索中國(guó)特色環(huán)保新道路的今天，我們要加快推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變，就必需進(jìn)一步完善公眾介入環(huán)境保護(hù)的組織和保障體系，建立群眾介入環(huán)保的引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，動(dòng)員全社會(huì)各方面的力量，形成保護(hù)環(huán)境的合力。
但是，環(huán)境保護(hù)要真正成為全體公民的自覺(jué)行為，依然是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的工作。環(huán)境意識(shí)的強(qiáng)弱是衡量國(guó)民素質(zhì)高低的重要尺度。盡管我國(guó)公民的環(huán)境意識(shí)已經(jīng)有了很大提高，但是將節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境融入“糊口”的每個(gè)細(xì)節(jié)，在現(xiàn)階段卻還不是每一個(gè)公民都能做到的事情。
公眾在環(huán)境意識(shí)中具有很強(qiáng)的“依賴(lài)政府性”特點(diǎn)，公眾普遍認(rèn)為，政府在環(huán)保方面應(yīng)負(fù)更多的責(zé)任；在對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)關(guān)系的認(rèn)識(shí)上，公眾更傾向于在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展過(guò)程中經(jīng)濟(jì)建設(shè)重于環(huán)境保護(hù)，認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可避免地會(huì)破壞環(huán)境”；公眾的環(huán)境道德意識(shí)較弱，只有不足1／3的公眾愿意在購(gòu)物時(shí)考慮環(huán)保因素并愿意為了環(huán)保而接受較高的價(jià)格。
如果我們想從總體上改善中國(guó)的環(huán)境狀況，唯一可以做到的就是改變我們自己，改變我們的消費(fèi)行為、消費(fèi)模式，改變我們的消費(fèi)欲望。
我們可以發(fā)展科學(xué)技術(shù)，可以發(fā)掘新的能源，可以產(chǎn)生新的資源，更合理和更高效地利用資源，但畢竟資源是有限的，畢竟只有一個(gè)地球。人類(lèi)就是有再大的本事，也不可能把一個(gè)地球變成幾個(gè)地球，唯一的變數(shù)是我們自己，能不能夠改變自己的消費(fèi)模式和消費(fèi)心態(tài)。如果我們拒絕改變自己，那么最后只能造成這個(gè)所謂“不可逆轉(zhuǎn)的災(zāi)難”。
我們不能夠走消費(fèi)型社會(huì)的路，這個(gè)就是我要講的所謂公民責(zé)任的最基本的一條。大家還會(huì)問(wèn)：具體做些什么呢？也只能從身邊的小事做起。比如說(shuō)節(jié)約一張紙，節(jié)約一滴水，節(jié)約一度電。這確實(shí)不能解決問(wèn)題，但是如果嫌小就什么都不做，肯定沒(méi)有希望。
記者：從管理角度來(lái)說(shuō)，省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)如何就宣傳工作加強(qiáng)對(duì)市（州）以及縣級(jí)環(huán)保部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，促使形成不同地區(qū)公民環(huán)境意識(shí)的共同提升？
鐘勤建：四川近幾年主要抓了兩個(gè)方面的工作，一是創(chuàng)新開(kāi)展宣教工作績(jī)效評(píng)估，推動(dòng)全省上下聯(lián)動(dòng)。二是開(kāi)展教育培訓(xùn)，幫助市（州）、縣（市、區(qū)）環(huán)保干部共同提升環(huán)境宣教能力。
針對(duì)環(huán)境宣教工作缺乏抓手、缺乏聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)狀，四川于2011年創(chuàng)新開(kāi)展了環(huán)境宣教工作績(jī)效評(píng)估，將環(huán)境宣教工作細(xì)化量化成5個(gè)方面、19條評(píng)估內(nèi)容，強(qiáng)化了對(duì)全省環(huán)境宣教工作的組織與指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了全省上下整體聯(lián)動(dòng)，為全國(guó)生態(tài)文明宣傳教育績(jī)效評(píng)估工作提供了經(jīng)驗(yàn)與基礎(chǔ)。
2013年，四川省被納入全國(guó)生態(tài)文明宣傳教育績(jī)效評(píng)估8個(gè)試點(diǎn)省之一開(kāi)展試行評(píng)估。為進(jìn)一步加強(qiáng)這項(xiàng)工作，四川省專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《全國(guó)生態(tài)文明宣傳教育績(jī)效評(píng)估四川實(shí)施意見(jiàn)》，以進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全省環(huán)境宣教績(jī)效評(píng)估工作的組織與指導(dǎo)，推動(dòng)全省環(huán)境宣教工作“目標(biāo)化、規(guī)范化、科學(xué)化”管理和創(chuàng)新發(fā)展。
在此基礎(chǔ)上，四川同時(shí)狠抓了環(huán)保宣教干部的教育培訓(xùn)，如新聞發(fā)言人培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)輿情培訓(xùn)等，通過(guò)提高環(huán)境新聞發(fā)言人、環(huán)境宣教干部同媒體打交道及回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的能力與水平，逐步提升全系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的媒介素養(yǎng)。通過(guò)軟、硬件同步建設(shè)，逐步提升全省環(huán)境宣教工作能力。
記者：近年來(lái)，環(huán)境群體事件頻發(fā)，對(duì)政府部門(mén)的溝通與應(yīng)對(duì)提出了挑戰(zhàn)。環(huán)保NGO是公民參與環(huán)境保護(hù)的橋梁與紐帶，政府部門(mén)如何通過(guò)與NGO的合作與互動(dòng)來(lái)更好地引導(dǎo)公眾參與？
鐘勤建：近年來(lái)全國(guó)很多環(huán)境問(wèn)題，因事先缺乏政府和公眾的溝通，沒(méi)有及時(shí)聽(tīng)取民間環(huán)保組織的建議，產(chǎn)生了很多矛盾和誤解，損害了政府的公信力。事到臨頭的溝通不能建立信任，需要長(zhǎng)期一點(diǎn)一滴地相互傾聽(tīng)和學(xué)習(xí)。
民間環(huán)保組織的成員是百姓中的環(huán)保精英，有專(zhuān)業(yè)知識(shí)，與社會(huì)有廣泛聯(lián)系、地位獨(dú)立不受利益羈絆，具有較好公信力。政府部門(mén)應(yīng)該不斷挖掘NGO等社會(huì)環(huán)保力量，積極參與環(huán)保事業(yè)發(fā)展。
最近幾年，公眾參與環(huán)境保護(hù)的熱情日益高漲、利益訴求也日趨多元，但是個(gè)別地方公眾的參與熱情被別有用心的力量所利用，甚至出現(xiàn)群體性事件。
這種情況下，政府部門(mén)如何保護(hù)好公眾的參與熱情，并確保這種熱情最終能變成一種推動(dòng)環(huán)保的“正能量”，也就是引導(dǎo)公眾有序、理性地參與環(huán)境保護(hù)，這項(xiàng)工作顯得特別重要，成為環(huán)保部門(mén)與公眾溝通的一門(mén)重要學(xué)問(wèn)。
我們要通過(guò)狠抓與NGO的交流互動(dòng)，搭建合作機(jī)制平臺(tái)，環(huán)保部門(mén)進(jìn)一步收集了解民意，與NGO互相學(xué)習(xí)啟發(fā)，使得在關(guān)鍵時(shí)刻、核心問(wèn)題上，NGO愿意與環(huán)保部門(mén)保持良好互信，并通過(guò)NGO挖掘社會(huì)力量建立環(huán)保同盟軍，從而更好地推動(dòng)公眾參與。
記者：對(duì)于如何形成全民推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)一戰(zhàn)線，您有什么思考和建議？
鐘勤建：首先，公眾的有效參與，以環(huán)保信息充分、及時(shí)披露為前提。不論是環(huán)保決策、環(huán)境影響評(píng)估，還是特定的環(huán)境違法行為，執(zhí)法部門(mén)都應(yīng)當(dāng)通過(guò)新聞媒體及時(shí)、充分地將環(huán)保信息向公眾提供。
其次，要完善專(zhuān)家論證和咨詢(xún)制度。環(huán)境保護(hù)往往涉及專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性問(wèn)題，如果沒(méi)有專(zhuān)家的知識(shí)支持，公眾在參與過(guò)程中對(duì)很多關(guān)鍵問(wèn)題會(huì)無(wú)所適從，從而導(dǎo)致“在場(chǎng)的缺席”的尷尬。
第三，有關(guān)環(huán)境問(wèn)題的重大決策應(yīng)當(dāng)讓公眾全面參與。既然任何環(huán)境問(wèn)題都會(huì)影響特定或普遍公眾的利益，公眾必然會(huì)基于對(duì)自身利益的關(guān)注，主動(dòng)投身到環(huán)?；顒?dòng)之中。有關(guān)環(huán)境問(wèn)題在重大決策事前、事中和事后，都要廣泛征求公眾意見(jiàn)。要實(shí)行民主決策和科學(xué)決策。
第四，進(jìn)一步健全環(huán)境污染和環(huán)境問(wèn)題投訴處理制度。廣泛依靠公眾檢舉揭發(fā)破壞環(huán)境、貽害他人和后代的違法犯罪行為。借助社會(huì)輿論和公眾監(jiān)督，對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的制造者施加壓力。
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