針對目前我國環(huán)境標準在制訂、執(zhí)行過程中出現(xiàn)的一些問題，《中國環(huán)境報》專訪了第十二屆全國人大代表、全國人大環(huán)資委副主任委員、中國工程院院士孟偉。
一定要強調(diào)標準的權(quán)威性
記者：目前環(huán)境違法現(xiàn)象仍然突出，尤其是超標排放屢禁不止，這是否與社會各界對標準的認識有關(guān)？
孟偉：我們一定要強調(diào)標準的權(quán)威性。環(huán)境標準是環(huán)境保護工作的重要準繩，環(huán)境保護工作開展的好壞，是通過對環(huán)境標準的執(zhí)行情況來衡量的。同時，標準是法律、法規(guī)的技術(shù)性文件，用來衡量法律執(zhí)行程度，約束地方行為。而目前，對標準作為法律、法規(guī)的嚴肅性、權(quán)威性認識還不到位，必須強調(diào)標準是法律組成部分，是法律、法規(guī)的技術(shù)形式，違反環(huán)境標準就是違反法律。超過了標準，就踏了法律的紅線。大家對這一條，無論是政府、企業(yè)、個人都要認識到。
我們經(jīng)常講環(huán)境保護工作需要加強，但環(huán)境法律執(zhí)行不盡如人意，我個人認為，這與對環(huán)境標準的執(zhí)行不到位是有關(guān)系的。所謂的“守法成本高，執(zhí)法成本低”，具體表現(xiàn)就是超過了環(huán)境法律的行為，卻沒有受到追究。
要特別強調(diào)法律與標準的關(guān)系，強調(diào)標準是法律的組成部分。要像尊重法律一樣尊重標準，要像執(zhí)行法律一樣執(zhí)行標準，要充分體現(xiàn)其權(quán)威性和嚴肅性。這是國家的意志，國家的意志體現(xiàn)了人民的要求，才上升為法律。
保護人體和生態(tài)健康，是制訂標準基準的指導(dǎo)思想
記者：如何制訂科學(xué)的環(huán)境標準？環(huán)境標準對環(huán)境質(zhì)量改善的約束和推進如何體現(xiàn)？
孟偉：這也是我要強調(diào)的第二點，標準本身的科學(xué)性。環(huán)境標準分為環(huán)境質(zhì)量標準、環(huán)境排放標準和方法標準等。標準是衡量執(zhí)行法律的準繩?！董h(huán)境保護法》規(guī)定，各地政府對環(huán)境質(zhì)量負責(zé)。下一步，要對各級政府進行考核，怎么考核？就看各種環(huán)境要素能否達到環(huán)境質(zhì)量標準要求，能不能滿足人民群眾和生態(tài)系統(tǒng)健康的要求，這是我們制訂環(huán)境質(zhì)量標準的基礎(chǔ)。
保護人民健康、保護生態(tài)系統(tǒng)健康，這是環(huán)境保護的基本目的和目標，質(zhì)量標準就是準繩和手段。環(huán)境保護的目標決定了環(huán)境質(zhì)量標準必須有其科學(xué)內(nèi)涵。
近年來，國家加大了環(huán)境標準的科學(xué)推進，比如國家批準成立了國家環(huán)境基準與風(fēng)險評估實驗室（中國環(huán)境科學(xué)研究院），這也是環(huán)保系統(tǒng)第一個國家級的重點實驗室，就是要加強環(huán)境基準的研究。
環(huán)境基準包括大氣環(huán)境基準、水環(huán)境基準和噪聲基準等。這是一種綜合性基準，目的是對環(huán)境中的某種污染物確定一個閾值。在這個閾值內(nèi)，污染物不會對人體健康造成較大影響，同時可以保持生態(tài)環(huán)境的生物完整性、化學(xué)完整性和物理完整性。
保護人體健康和生態(tài)健康是制訂環(huán)境基準一個基本指導(dǎo)思想，表述了自然承載的極限。環(huán)境質(zhì)量標準是在衡量環(huán)境基準確定的科學(xué)閾值的基礎(chǔ)上，考慮到經(jīng)濟社會承受能力、技術(shù)進步實現(xiàn)標準的可能性，分階段制訂的。因此，只有扎扎實實地把環(huán)境基準的工作做好，才能制訂出更加科學(xué)的環(huán)境質(zhì)量標準，才能達到通過環(huán)境法律和標準保護人體健康、保護生態(tài)系統(tǒng)健康的目的。
過去很長一段時間，我們自己沒有環(huán)境基準，都是拿來主義。歐美有自己的基準體系，我們都拿來，但基準本身有地域差異性，只能保護當?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)。構(gòu)建一個本土化的環(huán)境基準體系，是建立中國現(xiàn)階段環(huán)境質(zhì)量標準體系的科學(xué)基礎(chǔ)，必須不斷加強。近兩年科技部和環(huán)境保護部給予了大力支持，安排了一些重點項目，但遠遠不夠。現(xiàn)在只是在水環(huán)境質(zhì)量基準方面做了大量工作，初步形成了國家水環(huán)境基準體系框架，但在大氣環(huán)境基準、土壤環(huán)境基準等方面還需要大力推動。
因此，國家有關(guān)部門應(yīng)高度重視、積極推動。環(huán)境法律、法規(guī)也提出了明確的意見和法律要求，國家支持、鼓勵建立環(huán)境基準體系，以實現(xiàn)保護環(huán)境和人體健康的目標。這是法律的要求，也體現(xiàn)了人民意志和國家意志。
排放標準的制訂，則是按照保證環(huán)境質(zhì)量達到一定要求的一個倒逼機制。并不是說，國家現(xiàn)在有60%或者70%能夠達到某一個排放水平，就按照這個水平制訂標準，而應(yīng)以環(huán)境質(zhì)量為要求倒逼排放許可標準。這也是環(huán)境保護部部長周生賢所說的要實行總量控制、質(zhì)量控制和風(fēng)險控制的內(nèi)涵，就是以質(zhì)量控制為核心，總量控制要符合質(zhì)量控制。
方法標準、物質(zhì)標準則是為了使檢測、監(jiān)督工作更加準確、更加科學(xué)，能夠準確揭示環(huán)境狀況。
要強調(diào)標準的區(qū)域性
記者：如何看待標準的區(qū)域差異？
孟偉：要特別強調(diào)標準的區(qū)域性。標準一定要體現(xiàn)區(qū)域差異，不能全國一刀切，要允許地方先行先試。
現(xiàn)在有國家和地方兩級排放標準。國家鼓勵地方先走一步，在部分區(qū)域?qū)嵭懈訃栏竦馁|(zhì)量標準。東部地區(qū)經(jīng)濟上已經(jīng)率先崛起，那么，在環(huán)境保護方面，這些地區(qū)是否也應(yīng)該率先實行比全國平均標準更嚴格的標準，以更有效地保護人民群眾和生態(tài)環(huán)境健康？我個人認為，這是非常符合科學(xué)規(guī)律的，也是我國環(huán)境標準體系建設(shè)的有益探索。
鼓勵部分地方大膽地先行先試，通過提高質(zhì)量標準、加嚴排放標準，以滿足人民群眾享受更好的生活環(huán)境的愿望，也可以體現(xiàn)我國改革開放的最新成果。這是我國改革開放進程中不可忽視的方面，也是推動調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的重要手段。
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