國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)1月22日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議通過(guò)《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例（草案）》。草案重點(diǎn)明確了南水北調(diào)工程水量調(diào)度、水質(zhì)保障、用水管理和工程保護(hù)的要求，用法律手段保障調(diào)度合理、水質(zhì)合格、用水節(jié)約、設(shè)施安全，確保清水北上、造福沿線億萬(wàn)群眾。
南水北調(diào)工程是緩解我國(guó)北方水資源短缺和生態(tài)環(huán)境惡化狀況，促進(jìn)水資源整體優(yōu)化配置的重大國(guó)家戰(zhàn)略，是一項(xiàng)利國(guó)利民的大工程。南水北調(diào)工程是世界上規(guī)模最大、距離最長(zhǎng)、受益人口最多、受益范圍最廣的調(diào)水工程。工程規(guī)劃最終規(guī)模為每年調(diào)水量448億立方米，目前，東線、中線一期工程可使1.1億人直接受益，每年增加經(jīng)濟(jì)效益560億元。同時(shí)，水資源的補(bǔ)充可以使北方地區(qū)水生態(tài)惡化的趨勢(shì)初步得到遏制，并逐步恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境，并將為這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造機(jī)會(huì)和空間。
據(jù)悉，2014年1月15日，南水北調(diào)工程建設(shè)工作會(huì)議明確2014年建設(shè)目標(biāo)：中線如期通水、東線運(yùn)行平穩(wěn)。東線工程于2013年11月15日正式通水，累計(jì)向山東供水3400萬(wàn)立方米，36個(gè)考核斷面水質(zhì)持續(xù)達(dá)標(biāo)。2014年10月，北京人將喝上漢江水。
2013年以來(lái)，關(guān)于南水北調(diào)工程，社會(huì)存在一些疑問(wèn)，有關(guān)方面做了解釋。
疑問(wèn)一：在“南旱北澇”的環(huán)境背景下，南水北調(diào)工程是否還有必要？
據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，南水北調(diào)中線工程是把南方漢江的清水北調(diào)，以緩解華北地區(qū)包括北京、天津等19個(gè)大中城市及100多個(gè)縣的用水緊張局面，促進(jìn)那里的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善。但近年水源區(qū)屢發(fā)旱情以及今秋丹江口水庫(kù)蓄水不足，引發(fā)了不少人對(duì)將來(lái)南水北調(diào)工程持續(xù)大規(guī)模調(diào)水能力的擔(dān)憂。
對(duì)此，中國(guó)工程院院士、長(zhǎng)江水利委員會(huì)總工程師鄭守仁說(shuō)，目前的狀況并不會(huì)對(duì)工程明年汛后按時(shí)向北方調(diào)水產(chǎn)生影響，因?yàn)闈h江在夏汛期間通常都會(huì)有較大來(lái)水填充庫(kù)容。此外，丹江口大壩加高后，水庫(kù)已由不完全年調(diào)節(jié)型變?yōu)槎嗄暾{(diào)節(jié)型，未來(lái)可在確保防洪安全的前提下，留住豐水年的一部分洪水，以彌補(bǔ)枯水年，從而最大化地實(shí)現(xiàn)洪水資源化利用，既減輕汛期漢江下游的防洪壓力，又保證向北方供水，還能在冬季枯水期對(duì)漢江下游加大補(bǔ)水。
但他坦言，過(guò)去10多年來(lái)，中國(guó)南方已進(jìn)入“水少周期”，漢江等流域近年雖發(fā)生過(guò)較大洪水，但總體上水量有所減少。再考慮到漢江上游一系列已有、在建和規(guī)劃中的調(diào)水工程以及中下游用水需要，將來(lái)國(guó)家應(yīng)該對(duì)漢江全流域進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)籌考慮各方用水利益，才能提高南水北調(diào)供水保證率。
疑問(wèn)二： “先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先環(huán)保后用水”是南水北調(diào)的基本原則。2013年，丹江口庫(kù)區(qū)的污染現(xiàn)象曝光后，社會(huì)不禁擔(dān)心：南水北調(diào)會(huì)不會(huì)變成污水北調(diào)？
據(jù)北京晨報(bào)報(bào)道，2013年12月，環(huán)保部給出了針對(duì)南水北調(diào)工程的專(zhuān)項(xiàng)檢查結(jié)果：中線工程周邊查出了70家違法排污的企業(yè)，56個(gè)檢測(cè)斷面中46個(gè)水質(zhì)不合格。南水水質(zhì)是否有保障？對(duì)此，孫國(guó)升介紹稱(chēng)，首先，國(guó)家已經(jīng)制定了《丹江口水土保持和水污染防治規(guī)劃》，現(xiàn)在正在開(kāi)展實(shí)施。此外，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)已經(jīng)建立了部級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，明確了水源區(qū)所在政府的治理水質(zhì)的責(zé)任，有監(jiān)督有檢查。第三，丹江口水質(zhì)沒(méi)有大的變化，一直保持地表水二類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)此，市政協(xié)委員、北京市南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室黨組書(shū)記聶玉藻解釋說(shuō)，中線工程水質(zhì)污染并非全面污染，而是在可容量、可接受條件下受到的一些污染，“舉例來(lái)說(shuō)，比如一盆水，你倒一碗受污染的水進(jìn)入，這盆水肯定被污染了；但是如果只滴了一滴污染水進(jìn)去，那么情況就不那么嚴(yán)重了。”
聶玉藻進(jìn)一步表示，最近，國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦正在督辦污染問(wèn)題，環(huán)保部公布的這些污染正在一一得到整治，“隨著工程的完成，進(jìn)京水質(zhì)是合格的。”另外，從水源進(jìn)京過(guò)程來(lái)看，從丹江口引明渠進(jìn)京，進(jìn)入北京后水源進(jìn)入暗涵，“沿線各省市都在密切重視生態(tài)建設(shè)，比如綠化、種樹(shù)、建設(shè)濕地等，使這盆水不會(huì)受到污染，請(qǐng)市民放心。”
疑問(wèn)三： 2013年12月16日，地處三峽庫(kù)區(qū)腹地的湖北巴東縣發(fā)生5.1級(jí)地震。水庫(kù)誘發(fā)地震的話題再次引起社會(huì)關(guān)注。
據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，丹江口大壩加高工程完成后，南水北調(diào)中線水源地將抬高蓄水水位13米，這是否會(huì)誘發(fā)破壞性地震？８日，湖北省地震局副研究員王秋良接受記者采訪時(shí)說(shuō)，蓄水水位抬升有可能誘發(fā)一些新的地震，但震級(jí)一般不會(huì)太高，對(duì)此不必?fù)?dān)心。
王秋良說(shuō)，水的滲透區(qū)域和影響深度加大，會(huì)誘發(fā)一些小的地震，但出現(xiàn)4.7級(jí)以上破壞性地震的可能性非常小。據(jù)他分析主要原因有兩個(gè)：一是丹江口庫(kù)區(qū)的地質(zhì)條件較好，沒(méi)有活動(dòng)斷裂通過(guò)，丹江口大壩壩址及周邊50公里范圍內(nèi)，近兩千年來(lái)沒(méi)有破壞性地震的記載；在距壩址170公里的周邊，歷史上最大的兩次地震均為６級(jí)左右，分別發(fā)生在公元46年和788年；二是1967年丹江口水庫(kù)蓄水后，雖然在庫(kù)區(qū)誘發(fā)過(guò)一系列地震，但最大水庫(kù)誘發(fā)地震發(fā)生在1973年，震級(jí)為4.7級(jí)。
為了監(jiān)測(cè)和分析水庫(kù)地震活動(dòng)變化，湖北省已于2012年底建成丹江口水庫(kù)誘發(fā)地震監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，預(yù)計(jì)今年７月將正式投入運(yùn)行。王秋良說(shuō)，目前這套系統(tǒng)試運(yùn)行情況良好，它將為丹江口大壩的安全運(yùn)行及庫(kù)區(qū)的抗震救災(zāi)提供強(qiáng)有力的技術(shù)保障。
疑問(wèn)四：水價(jià)問(wèn)題是南水北調(diào)東線一期工程亟待解決的難題。盡管水價(jià)并未最后敲定，但初步測(cè)算出來(lái)的高水價(jià)已經(jīng)在江蘇、山東引起了很大反響，讓地方政府感到頭疼，將如何解決？
據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊報(bào)道，南水北調(diào)的高水價(jià)已讓地方政府為難。而不同城市的難處又不一樣。大致可以分為兩類(lèi)，一類(lèi)是像濟(jì)寧這樣的水資源相對(duì)較好的城市，難題是如何消化新增供水；另一類(lèi)是像濟(jì)南這樣的典型缺水城市，難題是如何降低水價(jià)。
山東省南水北調(diào)工程建設(shè)管理局副局長(zhǎng)羅輝表示，地方政府面臨的難題還不僅限于此。他認(rèn)為，山東幾乎所有的調(diào)水城市至少面臨五大難題：一是本地水、黃河水、長(zhǎng)江水等不同來(lái)源水價(jià)格不一樣的難題，沒(méi)有誰(shuí)愿意用高價(jià)水；二是建設(shè)系統(tǒng)以及水利部門(mén)“多龍管水”的難題，管理體制不暢通，就無(wú)法達(dá)到優(yōu)化資源配置的作用；三是不同區(qū)域用水結(jié)構(gòu)不同而導(dǎo)致的水價(jià)不統(tǒng)一的難題；四是城市與農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、發(fā)達(dá)與不發(fā)達(dá)地區(qū)承受水價(jià)能力不一樣的難題；五是國(guó)家相關(guān)政策不明朗地方政府難以執(zhí)行的難題。
羅輝強(qiáng)調(diào)，上述問(wèn)題不解決，必定會(huì)影響南水北調(diào)東線工程的調(diào)水量，并進(jìn)而影響整個(gè)工程是否能夠發(fā)揮預(yù)期的作用。
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