當(dāng)太湖流域所有城市與鎮(zhèn)區(qū)實現(xiàn)了污水處理廠“全覆蓋”后，便凸現(xiàn)出一個緊迫問題:如何確保污水處理廠出水達(dá)標(biāo)？
從今年2月起，江蘇省昆山市正式實施由市財政局、市住建局、市環(huán)保局聯(lián)合推出的《污水集中處理企業(yè)排放水質(zhì)超標(biāo)結(jié)算辦法》(以下簡稱《辦法》)。昆山市實行這一“按質(zhì)論價”辦法后，各方反映如何？效果怎樣？
按質(zhì)論價行否？
記者采訪了解到，為了保證各污水處理廠更好地運行，昆山市政府把征收居民每噸1.15元的污水處理費，通過自來水公司按月支付每座城鎮(zhèn)污水處理廠的運營費用。
昆山市環(huán)保局副局長丁玉東介紹，《辦法》規(guī)定，各城鎮(zhèn)污水處理廠運營單位的污水處理費用，以“按質(zhì)論價”的原則進(jìn)行結(jié)算，根據(jù)主要考核因子達(dá)標(biāo)情況按照比例扣減。污水處理量由市住建局予以審定提供，出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況由市環(huán)保局提供。
為真實考核污水處理廠的出水水質(zhì)，環(huán)保部門由過去一個月監(jiān)測考核一次改為10天監(jiān)測考核一次。也就是說，如果一次監(jiān)測考核有污染因子超標(biāo)，就要從核定的運營費用中扣除10天的超標(biāo)污染因子處理水量的費用。
丁玉東說:“我們出臺‘按質(zhì)論價’辦法，就是為了提高各污水處理廠達(dá)標(biāo)排放的責(zé)任心。”
實際執(zhí)行怎樣？
各家城鎮(zhèn)污水處理廠的責(zé)任心能提高多少？記者從今年3月各家污水處理廠水質(zhì)考核統(tǒng)計表上看到，絕大多數(shù)污水處理廠3月水質(zhì)監(jiān)測考核的系數(shù)為1，表明3月的3次旬監(jiān)測考核5項污染因子全部達(dá)標(biāo)，可以拿到市財政給污水處理廠核定的100％運營費用。
但是，也有一些污水處理廠的個別污染因子出現(xiàn)了超標(biāo)現(xiàn)象，導(dǎo)致水質(zhì)考核系數(shù)下降。例如，今年3月5日，某家污水處理廠在監(jiān)測考核中，出現(xiàn)了氨氮超標(biāo)現(xiàn)象，使10天內(nèi)的水質(zhì)考核系數(shù)降到了0.82；還有一家污水處理廠在監(jiān)測考核中，出現(xiàn)了化學(xué)需氧量、總磷、懸浮物超標(biāo)現(xiàn)象，計算后的水質(zhì)考核系數(shù)僅為0.4。
昆山市環(huán)保局總量科科長陸永明說:“如果這家污水處理廠核定的每噸運營出水價格為1元的話，這10天核定的每噸運營費用僅為0.4元，再加上我們征收的超標(biāo)排污費，這家污水處理廠肯定要虧損。”
昆山市實施“按質(zhì)論價”辦法后，城鎮(zhèn)污水處理廠達(dá)標(biāo)率有何變化？陸永明說，據(jù)初步估計，大約提高了7％～8％。
監(jiān)管如何到位？
實行“按質(zhì)論價”考核之后，如何加強對接管工業(yè)企業(yè)來水的控制？丁玉東告訴記者，目前，昆山市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察隊伍僅有40名編制，要去監(jiān)管4萬家企業(yè)有點力不從心。為此，昆山市在各家污水處理廠中發(fā)展了一批環(huán)保協(xié)管員。
截至目前，市環(huán)保局已在各家污水處理廠下發(fā)了協(xié)管員胸卡50多張，下一步還要加快發(fā)展協(xié)管員隊伍。
昆山市政府在相關(guān)文件中明文規(guī)定，環(huán)保協(xié)管員在佩戴標(biāo)識的情況下，可進(jìn)入接管企業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行排水預(yù)處理設(shè)施、管網(wǎng)的監(jiān)督性巡視、檢查及對企業(yè)環(huán)評審批資料的核查，并通過拍照、取樣等方式進(jìn)行取證。
達(dá)標(biāo)是生命線
“昆山市推出了‘按質(zhì)論價’結(jié)算辦法，對于屬于污水集中處理運營方的我們來說，千方百計實現(xiàn)多種污染因子的穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，就成了生存與發(fā)展的生命線。”昆山建邦環(huán)境投資有限公司副總經(jīng)理李茂林告訴記者。
《辦法》出臺之后，確實給污水處理廠運營方帶來不少震動。有的出臺了與全體員工工資掛鉤方案，如果污水處理廠拿到的運營費用系數(shù)為0.5，那么，全體人員當(dāng)月的工資也要扣除50％。有的加大了改造投資力度，全力向出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)靠攏。
《辦法》規(guī)定，考核標(biāo)準(zhǔn)均按國家一級A標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，考核內(nèi)容為化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、懸浮物、酸堿度5個污染因子，并核定出權(quán)重比例和超標(biāo)比例系數(shù)等。
如果某一污水處理廠出現(xiàn)污染因子超標(biāo)，按照計算公式，就會計算出每噸運營費用的相應(yīng)價格來，然后，再乘以10天的出水水量，就是污水處理廠10天的運營費用。
昆山建邦環(huán)境投資有限公司總經(jīng)理陳德明說:“建立環(huán)保協(xié)管員制度有兩大好處。一是由于我們是接納污水的運營單位，我們肯定會自覺加強對上游排污單位的監(jiān)管。二是由于環(huán)保部門人手少，在運營單位發(fā)展環(huán)保協(xié)管員，可以助環(huán)保監(jiān)督檢查一臂之力，有效遏制違法排污行為。”
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