國務(wù)院總理溫家寶在全國人大十一屆五次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中提出，要嚴(yán)格保護(hù)江河源、濕地、湖泊等重要生態(tài)功能區(qū)。江河湖泊如何休養(yǎng)生息？這成了不少政協(xié)委員關(guān)注的焦點(diǎn)。
委員集中關(guān)注
流域生態(tài)系統(tǒng)功能堪憂
來自湖南的全國政協(xié)委員胡彪神情凝重地說到生態(tài)環(huán)境日趨惡化的洞庭湖，目前其天然湖泊面積僅為1825年的42.34%，調(diào)蓄容積也從400億立方米減少到167億立方米。
“漢江水量不斷減少，河灘濕地面積也不斷減少，‘水華’日益嚴(yán)重，魚類繁殖也受到嚴(yán)重影響。受水區(qū)和調(diào)水區(qū)之間缺乏對(duì)話與協(xié)商，尚未建立相應(yīng)的生態(tài)協(xié)商機(jī)制。”來自湖北省的全國政協(xié)委員趙曉勇則呼吁加強(qiáng)漢江下游的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。
而來自澳門的全國政協(xié)委員林金城、來自重慶的全國政協(xié)委員陳雅棠分別對(duì)珠江和長江流域的水環(huán)境憂心忡忡。
分享治理經(jīng)驗(yàn)
水質(zhì)考核需法律保障
針對(duì)大家提出的問題，有一些委員開始分享經(jīng)驗(yàn)。
“以造紙企業(yè)為突破口強(qiáng)化工業(yè)污染源治理，建設(shè)99座污水處理廠處理生活污水，設(shè)立自然封育帶，實(shí)行遼河流域水質(zhì)月分析制度、河(段)長負(fù)責(zé)制、紅色警戒線制度，強(qiáng)化人大監(jiān)督作用，正是采取了這些措施，遼河率先實(shí)現(xiàn)了休養(yǎng)生息的目標(biāo)。遼河的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。”全國政協(xié)委員龔世萍說。
“山西、四川、陜西、河北等省進(jìn)行跨界斷面水質(zhì)考核工作實(shí)踐，各相關(guān)政府對(duì)水污染防治工作的積極性在加強(qiáng)，已形成了相對(duì)成熟的考核機(jī)制。”全國政協(xié)委員董利翔建議，“在全國范圍內(nèi)開展流域跨界斷面水質(zhì)考核工作，同時(shí)將跨界斷面水質(zhì)考核生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制法制化，為水質(zhì)考核相關(guān)工作的順利進(jìn)行提供法律保障。”
管理存在問題
缺乏流域健康評(píng)價(jià)體系
全國政協(xié)的一些機(jī)構(gòu)經(jīng)過調(diào)研提出了現(xiàn)階段流域水環(huán)境管理中存在的一些問題。全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)提交了《關(guān)于盡快建立國家河流健康評(píng)價(jià)體系，切實(shí)加強(qiáng)河湖生態(tài)文明的提案》，分析了我國在河流治理與管理方面遇到的困難：缺乏河流生境識(shí)別系統(tǒng)，很難將河流生境與流域環(huán)境結(jié)合起來，難以從流域系統(tǒng)出發(fā)科學(xué)地指導(dǎo)河流的治理；缺乏生物指標(biāo)信息，缺乏河流生態(tài)基準(zhǔn)，無法滿足河流生態(tài)修復(fù)需求；不能很好地提供水質(zhì)水量匹配的信息，不能滿足河流污染負(fù)荷控制的基本要求；不能滿意地建立地表水與地下水之間的聯(lián)系。
全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“我國目前水體質(zhì)量監(jiān)測評(píng)價(jià)仍停留在物化監(jiān)測階段。”
委員建言獻(xiàn)策
向容量總量控制轉(zhuǎn)變
陳雅棠建議，以把好水功能區(qū)限制納污紅線為目標(biāo)，加強(qiáng)省界斷面和重要控制斷面水量、水質(zhì)、水生態(tài)監(jiān)測，實(shí)行水功能區(qū)納污總量管理。
九三學(xué)社中央建議，充分考慮流域自身特點(diǎn)及其生態(tài)承載力與環(huán)境容量，逐步實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量改善向水生態(tài)系統(tǒng)健康恢復(fù)轉(zhuǎn)變；開展水生態(tài)功能分區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)由景觀生態(tài)建設(shè)向生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)轉(zhuǎn)變；改變水環(huán)境管理思路，建立污染物排放與環(huán)境質(zhì)量之間的聯(lián)系，逐步實(shí)現(xiàn)由目標(biāo)總量控制向容量總量控制轉(zhuǎn)變。
而如何實(shí)現(xiàn)納污總量和容量總量控制？需要有評(píng)價(jià)體系。全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)建議，開展河流健康快速評(píng)價(jià)的相關(guān)研究，建立生物常規(guī)監(jiān)測規(guī)范和生物評(píng)估參照基準(zhǔn)，推進(jìn)建立國家河流健康快速評(píng)價(jià)體系。
“要開展流域戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，啟動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。”趙曉勇說。與趙曉勇觀點(diǎn)一致，呼吁建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的委員不是少數(shù)。
林金城表示：“要積極探索流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源新型管理模式，建立健全流域上下游和各個(gè)利益主體之間在水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和優(yōu)化配置方面的協(xié)調(diào)機(jī)制。”
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