2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，中國各地市尤其是眾多三四線城市匆忙通過城市規(guī)劃，加緊布局大型工程，固定資產(chǎn)的大規(guī)模投入導(dǎo)致能源消耗和環(huán)境污染的矛盾日趨明顯。
環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院課題組負(fù)責(zé)人蔣洪強(qiáng)、張靜(以下簡稱“課題組”)日前接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者的獨(dú)家專訪。課題組指出，中國城鎮(zhèn)化的邊際資源環(huán)境壓力依然處于上升時(shí)期，中國的城鎮(zhèn)化不可能一蹴而就，切勿搞城鎮(zhèn)化的“大躍進(jìn)”。
未來10年我國仍處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程有怎樣的特殊國情？
課題組：改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化率從1990年的26%快速上升到2009年46.6%，年均提高1個(gè)百分點(diǎn)。未來10年，我國仍將處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，到2015年，我國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到52%，到2020年，城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%左右。
在欣欣向榮的城鎮(zhèn)化進(jìn)程背后，最新的課題測(cè)算結(jié)果卻表明，近15年來，在能耗方面，我國城鎮(zhèn)化每增加1個(gè)百分點(diǎn)平均需多消耗能源4940萬噸標(biāo)煤，其中包括煤炭、石油、天然氣等；在工業(yè)制成品方面，我國城鎮(zhèn)化每增加1個(gè)百分點(diǎn)平均需多消耗鋼材645萬噸，水泥2190萬噸。
此外，從1999年開始，中國城市生活污水排放總量就已超過了工業(yè)廢水排放總量，生活源的C O D、氨氮、總磷等主要污染物的排放成為造成水體污染的主要禍?zhǔn)住?/p>
城鎮(zhèn)化率最高的北京面臨資源和環(huán)境挑戰(zhàn)
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我國有哪些鮮活案例，值得借鑒或反思？
課題組：在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，由于常住人口和流動(dòng)人口、能源消費(fèi)、機(jī)動(dòng)車使用、城市建設(shè)快速增長，伴隨著大量污染物排放，付出了沉重的資源環(huán)境代價(jià)。北京曾經(jīng)劃分了一條綠色隔離帶用以控制城市擴(kuò)張的規(guī)模，但是很快就被蠶食鯨吞得面目全非。
北京屬嚴(yán)重缺水城市，可用水資源量為26億立方米，人均水資源量只有224立方米，不及全國的10%和世界的3%，年均用水量的近1/3靠消耗水庫庫容、超采地下水以及應(yīng)急水源常態(tài)化維持。
北京機(jī)動(dòng)車保有數(shù)量快速增加，到2011年5月已達(dá)到490多萬輛，機(jī)動(dòng)車尾氣已經(jīng)成為大城市空氣污染的主要來源，空氣污染問題逐漸從煤煙型轉(zhuǎn)化為煤煙型與機(jī)動(dòng)車污染型的混合型污染。
北京的城市生活垃圾的處理水平和資源化率不高，大量垃圾未經(jīng)合理、安全的處置就堆放在城市的周邊地區(qū)，不僅占用了大量土地，還造成了嚴(yán)重的土壤、水體污染。
北京現(xiàn)代城市被鋼筋水泥的建筑所包圍，建筑施工開復(fù)工面積居高不下，城市的自然生態(tài)系統(tǒng)受到了嚴(yán)重的破壞，生態(tài)失衡問題嚴(yán)重“城市熱島”問題十分突出。
未來5年我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程與環(huán)境污染矛盾越發(fā)尖銳
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：有人認(rèn)為，城鎮(zhèn)化并不如環(huán)保部門想象得那么可怕，因?yàn)樗軒砩鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)的繁榮和物質(zhì)文明的巨大提高，為城鎮(zhèn)居民提供優(yōu)越的物質(zhì)和文化生活條件。
課題組：不錯(cuò)。城鎮(zhèn)化過程是一把“雙刃劍”，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展一方面帶來了“金山銀山”；另一方面也帶來資源能源及原材料的過度消費(fèi)，造成嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題?？梢灶A(yù)見，未來5年，隨著我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)，城鎮(zhèn)發(fā)展與資源能源消耗、環(huán)境污染之間的矛盾顯得越來越尖銳。
對(duì)于目前中國城鎮(zhèn)來說，宜居城市形象地說就是能夠“喝上干凈的水，呼吸上新鮮空氣，睡個(gè)安穩(wěn)的覺，吃上放心的莊稼”。這幾點(diǎn)說起來很簡單，但是真正做到卻很難。我們無法想象，一個(gè)城鎮(zhèn)人居G D P超過1萬美元，而河流黑臭、空氣污濁的城鎮(zhèn)是一個(gè)宜居的城鎮(zhèn)。
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：英、法、美、日等發(fā)達(dá)國家有過“水俁病大規(guī)模致死”“倫敦因空氣污染成霧都”等城鎮(zhèn)化的不光彩歷史，但如今獲得很大改善。有人對(duì)比西方國家經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為，中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程遇到的資源和環(huán)境約束很正常，沒必要大驚小怪。
課題組：回顧英、法、美、日等西方發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，可以看到，每次城鎮(zhèn)化都帶來了嚴(yán)重生態(tài)破壞、資源過度利用、城鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)被破壞，以及空氣、水、土壤嚴(yán)重污染等問題。
跟國外主要發(fā)達(dá)國家相比，我國的資源相對(duì)緊缺，人均資源占有量大大低于世界水平。然而，我國能源消耗卻十分巨大，能源利用率較低，2008年每萬美元能耗是世界平均水平的2.6倍，是美國的4倍，是德國的4.4倍、日本的8倍、英國的5.7倍，甚至是巴西的2倍。
今年全國人大通過的《“十二五”規(guī)劃綱要》明確指出：“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。”因此，中國的城鎮(zhèn)化不允許走初級(jí)工業(yè)化階段的老路，必須與科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路相適應(yīng)。
建設(shè)低碳城鎮(zhèn)應(yīng)避免標(biāo)簽化、指標(biāo)化
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：目前國內(nèi)地市在推進(jìn)城鎮(zhèn)化方面，存在哪些誤區(qū)？如何實(shí)現(xiàn)真正“先進(jìn)的城鎮(zhèn)化”？
課題組：首先，先進(jìn)的城鎮(zhèn)化不能簡單等同于“人的城鎮(zhèn)化”。我國目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)所處的發(fā)展階段還不能夠滿足快速城鎮(zhèn)化所引起的各種物質(zhì)需求和配套措施。并不是讓人都住在城鎮(zhèn)，聚集在一起就是城鎮(zhèn)化了，也并非僅是通過戶籍制度改革，讓“農(nóng)民上樓變市民”就城鎮(zhèn)化了。
城鎮(zhèn)化需要深入地考慮農(nóng)民進(jìn)城之后的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等一系列社會(huì)問題。而現(xiàn)階段我國的城鎮(zhèn)在上述問題沒有很好解決的情況下快速城鎮(zhèn)化，只會(huì)加劇這些社會(huì)矛盾。
其次，先進(jìn)的城鎮(zhèn)化不能簡單等同于西方大都市80%以上的城鎮(zhèn)化率。在目前粗放的生產(chǎn)方式、失調(diào)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有得到根本改變的情況下，貿(mào)然加快城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，無疑要付出更大的生態(tài)環(huán)境和資源的代價(jià)。
中國人均資源占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平，中國的生態(tài)污染和環(huán)境破壞程度嚴(yán)重，因此不可能在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到歐美一樣80%-90%的城鎮(zhèn)化率。
最后，先進(jìn)的城鎮(zhèn)化不等于盲目跟風(fēng)搞“低碳城市”。反思城鎮(zhèn)現(xiàn)有的發(fā)展模式，探索建設(shè)低碳城鎮(zhèn)，已經(jīng)成為全世界的共識(shí)。建設(shè)低碳城鎮(zhèn)是中國城鎮(zhèn)發(fā)展的必然趨勢(shì)，以及未來實(shí)現(xiàn)碳減排的主要出路。
建設(shè)低碳城鎮(zhèn)不能急于求成，急功近利，應(yīng)避免低碳城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)簽化、指標(biāo)化。對(duì)于絕大多數(shù)城鎮(zhèn)來說，治理污染和保護(hù)生態(tài)依然是當(dāng)前城鎮(zhèn)的重點(diǎn)方向，而城鎮(zhèn)低碳轉(zhuǎn)型則是一個(gè)長期性和艱巨性的工作。
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