中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)昆山6月17日訊，記者在江蘇昆山市采訪時了解到，昆山市國土資源局于近日將位于該市巴城鎮(zhèn)的一宗38.75畝的地塊進(jìn)行掛牌出讓，公告明確要求這一工業(yè)地塊的投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)每畝不得低于400萬元人民幣(或55萬美元)。這一投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)是依昆山市政府5月10日發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步完善節(jié)約集約用地措施加強(qiáng)項(xiàng)目用地管理的意見》而設(shè)定。至此，昆山市內(nèi)資項(xiàng)目投資強(qiáng)度從最初每畝200萬元提升到400萬元人民幣，外資項(xiàng)目投資強(qiáng)度則從最低每畝30萬美元提升到不低于50萬美元。
“這是自2002年以來，昆山市第三次提升土地投資強(qiáng)度。在昆山，平均每三年都要調(diào)整一次土地投資強(qiáng)度。”昆山市國土資源局束芬榮局長告訴記者。
昆山市是江蘇省的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)市，已有全球55個國家和地區(qū)的投資者在昆山興辦了5500余個項(xiàng)目，注冊外資超過230億美元，實(shí)際利用外資超過140億美元。多年來，該市在經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展、土地供需矛盾日益突出的背景下，不斷推進(jìn)土地使用制度改革，積極培育和發(fā)展土地市場，努力創(chuàng)新土地管理和利用方式，建立完善了集約用地“八個度”機(jī)制，合理開發(fā)、利用和保護(hù)有限的土地資源，取得了良好成效。該市以全國0.01%的土地，集聚了1.7%和外資和1/9的臺資，創(chuàng)造了2.4%的進(jìn)出口總額。
企業(yè)投資有強(qiáng)度。
根據(jù)昆山市今年新出臺的《關(guān)于進(jìn)一步完善節(jié)約集約用地措施加強(qiáng)項(xiàng)目用地管理的意見》所推行“7654”最新投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，外資工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度昆山出口加工區(qū)和昆山綜合保稅區(qū)每畝70萬美元及以上；昆山開發(fā)區(qū)、花橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和昆山高新區(qū)每畝60萬美元及以上；昆山各鎮(zhèn)配套項(xiàng)目每畝50萬美元及以上；內(nèi)資工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)為每畝400萬元人民幣。
配套用地有限度。在符合城市總體規(guī)劃，不影響城市景觀、城市消防、城市生態(tài)的前提下，適當(dāng)提高容積率和建筑高度，提高土地空間利用率。嚴(yán)格控制企業(yè)在廠區(qū)范圍內(nèi)建造員工宿舍樓和中層管理干部住宅。如在昆山綜合保稅區(qū)內(nèi)，入?yún)^(qū)企業(yè)昆山先創(chuàng)電子有限公司，該公司廠房占地面積7.2萬平方米，建筑總面積14.4萬平方米，層高達(dá)5層，容積率達(dá)2.0。
地上建筑有高度。昆山市鼓勵企業(yè)用地向空中發(fā)展，對企業(yè)建造多層廠房的，第二層減半收取基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，第三層起免收基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。尤其是該市還出臺專門的政策文件規(guī)范地下空間的管理，通過向“空中”、“地下”要地來提高土地利用率。
土地開發(fā)有進(jìn)度。昆山加強(qiáng)用地預(yù)審，從源頭上把好集約用地關(guān)。對所有簽約項(xiàng)目，都需在合同中明確項(xiàng)目開工的時限和進(jìn)度。對新批工業(yè)項(xiàng)目在取得土地使用權(quán)后3個月內(nèi)未動工的發(fā)預(yù)告書，滿6個月仍未動工的，將收回土地使用權(quán)。 村莊整理有深度。該市將農(nóng)民動遷工作與村莊整理、小城鎮(zhèn)建設(shè)、現(xiàn)代化示范村建設(shè)和集約用地結(jié)合起來，從2002年就開始不再安排獨(dú)家宅基地，而是實(shí)行“拆一補(bǔ)一”的安置辦法，統(tǒng)一建設(shè)多層公寓小區(qū)。動遷安置改變了農(nóng)村“臟、亂、差”的局面。同時，通過動遷，農(nóng)民一般可以補(bǔ)償?shù)?—3套商品公寓房，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民既有長期的房屋租金收入，又有一次性的房屋出售收入，促進(jìn)了農(nóng)民增收致富。
有數(shù)據(jù)顯示，昆山通過建設(shè)農(nóng)民動遷小區(qū)集中進(jìn)行安置，平均每戶可節(jié)約用地0.5畝左右，節(jié)地率超過62.5%，近幾年昆山共節(jié)約土地2萬多畝。在昆山淀山湖晟泰農(nóng)民新村內(nèi)記者就看到，該新村除了有具有現(xiàn)代歐陸風(fēng)格的公寓式住宅樓32幢252套外，還設(shè)有4400平方米的會所，內(nèi)設(shè)超市、商場、宴會廳、咖啡廳、圖書館、健身室等。其中宴會廳可容納50桌人同時用餐，閉路電視、電子安防、寬帶網(wǎng)絡(luò)等智能化系統(tǒng)配備齊全。“淀山湖晟泰農(nóng)民新村是由村民出資和村股份制企業(yè)晟泰集團(tuán)貼補(bǔ)協(xié)辦的具有現(xiàn)代歐陸風(fēng)格的花園式農(nóng)民居住區(qū)，占地116畝，總投資6500萬元，其中企業(yè)貼補(bǔ)3千多萬元。新村建筑面積5萬多平方米，容積率58%，綠化率63%，主要供本村(廠)農(nóng)戶入住。新村內(nèi)還建有秸桿氣化站和污水處理設(shè)施。”淀山湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)長韓曉燕介紹說。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有梯度。昆山大力推進(jìn)“工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中”，使土地資源得到整合，用地結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、裝備制造等投資密度大、土地集約利用程度高的行業(yè)，逐步轉(zhuǎn)移投資強(qiáng)度低、占用土地多、排放量大的勞動密集型企業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)層次。數(shù)據(jù)顯示，從2001年至2008年，昆山第二產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目供地面積占比下降22個百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目供地面積占比上升14個百分點(diǎn)。
此外，昆山還建立了盤活存量有力度機(jī)制、市場化運(yùn)作有透明度機(jī)制。據(jù)此，昆山不斷加大對閑置土地的處置力度；昆山的土地出讓信息全部在網(wǎng)絡(luò)、報紙上公開發(fā)布，紀(jì)委、監(jiān)察部門全程監(jiān)督。
土地投資強(qiáng)度的不斷增加，使得昆山的經(jīng)濟(jì)保持了旺盛的發(fā)展力。今年前5個月，昆山新增注冊外資21.3億美元，實(shí)際利用外資9.87億美元，新增內(nèi)資企業(yè)注冊資本103.82億元；完成外貿(mào)進(jìn)出口總額319.7億美元，其中出口201.1億美元，分別增長60.8%和51%。
“在未來的2至3年時間里，昆山國土資源局將著力把昆山打造成為全國集約用地的先導(dǎo)區(qū)、保護(hù)資源的示范區(qū)、依法管地的模范區(qū)、保權(quán)讓利的實(shí)驗(yàn)區(qū)、轉(zhuǎn)型升級的先行區(qū)、高效服務(wù)的樣板區(qū)。”采訪結(jié)束前，束芬榮局長說。
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