◎今年全省各級公安機關(guān)先后偵破案件37起，抓獲犯罪嫌疑人64人，全省各級環(huán)保部門已向公安機關(guān)移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件17起。
山東省委、省政府始終高度重視環(huán)境保護工作，近年來突出加快生態(tài)山東建設(shè)，把加強環(huán)境保護與轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生促和諧有機結(jié)合起來，采取了一系列強有力的措施，始終保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，積極探索環(huán)保與公、檢、法等部門“牽手”聯(lián)合治污的路子。
針對環(huán)境保護“違法成本低、守法成本高”的問題，山東省檢察、公安、環(huán)保3部門在專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，于2007年4月聯(lián)合出臺了《關(guān)于嚴肅查處環(huán)境污染犯罪的通知》，統(tǒng)一了3部門行政執(zhí)法與刑事司法兩法銜接的執(zhí)法思想，建立了聯(lián)合查處環(huán)境污染犯罪機制，確立了環(huán)境污染犯罪案件移送、通報及聯(lián)席會議等制度，加大對環(huán)境污染犯罪的監(jiān)督和查處力度。
2009年~2010年，山東省檢察院、省公安廳、省環(huán)保廳重點對環(huán)保部門普遍反映的污染源自動監(jiān)控設(shè)施的保護難及使用罐車等運輸工具非法運輸、傾倒有毒有害污染物質(zhì)執(zhí)法難的問題進行了深入研究，形成了《關(guān)于辦理破壞污染源自動監(jiān)控設(shè)施案件若干問題的座談會紀要》和《關(guān)于辦理危害環(huán)境犯罪案件座談會紀要》，就破壞自動監(jiān)控設(shè)施犯罪案件的認定及使用罐車等運輸工具非法運輸、傾倒有毒有害物質(zhì)構(gòu)成環(huán)境污染犯罪的立案標(biāo)準(zhǔn)、案件管轄、證據(jù)轉(zhuǎn)化、案件移送等問題，進行了明確規(guī)定。
2011年5月27日，山東省檢察院、省公安廳、省環(huán)保廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強協(xié)作配合嚴厲打擊污染環(huán)境犯罪的意見》，進一步暢通了環(huán)保部門與公安、檢察機關(guān)信息共享渠道，建立了打擊環(huán)境污染犯罪一系列長效工作機制，提出設(shè)立案件快速辦結(jié)綠色通道，建立案件咨詢、會商等制度，確保涉嫌犯罪的案件線索能夠及時移送、依法有效查處。
今年以來，山東省環(huán)保廳與省公安廳出臺了《全省公安環(huán)保聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法工作機制實施意見》，通過建立聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法機制，充分發(fā)揮環(huán)保、公安部門優(yōu)勢，暢通部門信息溝通、共享渠道，拓展案件線索來源，建立聯(lián)合應(yīng)急處置機制和案件查處協(xié)作制度，有效提高環(huán)保行政執(zhí)法權(quán)威和對環(huán)境污染違法犯罪的打擊效能，確保行政執(zhí)法和刑事司法的有機統(tǒng)一、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一，形成最佳環(huán)保執(zhí)法合力。
據(jù)了解，今年全省各級公安機關(guān)先后偵破案件37起，抓獲犯罪嫌疑人64人，全省各級環(huán)保部門已向公安機關(guān)移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件17起。
山東省環(huán)保廳副巡視員董秀娟對記者說：“由于環(huán)境污染犯罪的入罪門檻高，使得進入司法程序的環(huán)境污染類刑事案件非常少，一些嚴重環(huán)境污染案件因達不到立案標(biāo)準(zhǔn)，行政執(zhí)法部門只能以行政處罰等方式查處，不能有效震懾環(huán)境違法者。‘兩高’司法解釋的出臺，細化了環(huán)境污染犯罪的入罪標(biāo)準(zhǔn)，降低了定罪量刑的門檻，同時解決了取證難、鑒定難、認定難的問題。”
取證難、鑒定難、認定難，一向被認為是環(huán)境污染案件中的難點。《解釋》對加強行政執(zhí)法和刑事司法的銜接作了具有操作性的規(guī)定：為了減輕執(zhí)法的成本，明確規(guī)定哪些行為可以定罪，方便司法部門查處這類犯罪。在有合法司法鑒定機構(gòu)鑒定的情況下，鑒定意見經(jīng)過法庭質(zhì)證，查證屬實，可以定罪?？h級以上環(huán)保部門及其所屬監(jiān)測機構(gòu)出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)，經(jīng)省級以上環(huán)保部門認可的，可以作為證據(jù)使用。
“在當(dāng)前環(huán)境安全形勢嚴峻，水、大氣、土壤等污染防治任務(wù)更加艱巨的情況下，‘兩高’司法解釋，對于震懾各種環(huán)境污染行為，有效打擊各類環(huán)境犯罪，具有十分重要的現(xiàn)實意義?？梢哉f，‘兩高’司法解釋，通篇體現(xiàn)了從嚴懲治的特點，是一把保護環(huán)境的利劍。我們要學(xué)好用好‘兩高’司法解釋，用法律守護環(huán)境安全的底線，用法律呵護我們可愛的家園。”董秀娟說。
針對如何貫徹落實《解釋》，解決全省各級環(huán)保部門對涉嫌環(huán)境污染犯罪案件未及時報告、應(yīng)當(dāng)移送公安機關(guān)未移送、以行政處罰代替移送等問題，山東省環(huán)保廳專門出臺了《全省環(huán)境保護部門調(diào)查與移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件的工作程序》（以下簡稱《程序》），規(guī)范調(diào)查、移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件工作，嚴厲打擊環(huán)境污染犯罪行為，從今年11月1日起正式實施。
據(jù)記者了解，《程序》適用于全省各級環(huán)保部門在立案調(diào)查環(huán)境違法行為中，發(fā)現(xiàn)涉嫌環(huán)境污染犯罪事實，需要追究刑事責(zé)任的案件，依法向公安機關(guān)移送的活動。
《程序》指出，全省各級環(huán)保部門環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)在環(huán)境違法行為立案調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)在飲用水水源一級保護區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；非法排放、傾倒、處置危險廢物3噸以上的；非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者省政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)3倍以上的；私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；兩年內(nèi)曾因違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過兩次以上行政處罰，又實施前列行為的；其他涉嫌環(huán)境污染犯罪行為等涉嫌環(huán)境污染犯罪事實，應(yīng)當(dāng)立即報告環(huán)保部門分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意和主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，立即啟動移送程序。
《程序》強調(diào)，全省各級環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)本部門工作人員違反程序，對涉嫌環(huán)境污染犯罪案件未及時報告、應(yīng)當(dāng)移送公安機關(guān)未移送、或者以行政處置代替移送的，應(yīng)當(dāng)立即糾正，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。上級環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)下級環(huán)保部門違反程序，對涉嫌環(huán)境污染犯罪案件未及時報告、應(yīng)當(dāng)移送公安機關(guān)未移送、或者以行政處罰代替移送的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即改正。未及時改正的，追究相關(guān)負責(zé)人的責(zé)任。
☆公安部門☆◎發(fā)揮全省公安環(huán)保聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法機制作用，重大環(huán)境污染犯罪線索一查到底。
◎準(zhǔn)確掌握“有毒物質(zhì)”的范圍和認定標(biāo)準(zhǔn)，堅決貫徹重典治污方針，對妨礙環(huán)保部門執(zhí)法的行為，依法嚴肅查處。
《解釋》以及山東省公安廳、省環(huán)保廳印發(fā)的《全省公安環(huán)保聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法工作機制實施意見》，為公安環(huán)保機關(guān)聯(lián)合打擊環(huán)境污染犯罪提供了強大的法律武器和制度支撐。
山東省公安廳副巡視員劉福宏告訴記者：“為切實學(xué)好用好‘兩高’司法解釋，進一步提高重典治污的能力和水平，全省各級公安機關(guān)將抓緊與環(huán)保部門對接，準(zhǔn)確掌握‘有毒物質(zhì)’的范圍和認定標(biāo)準(zhǔn)，明確本地‘飲用水水源一級保護區(qū)’、‘自然保護區(qū)核心區(qū)’、‘鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源’等范圍劃定，保障準(zhǔn)確開展打擊。結(jié)合辦案實踐以及環(huán)境污染典型案例，組織廣大民警認真學(xué)習(xí)、把握《解釋》的內(nèi)涵實質(zhì)，提升辦理環(huán)境違法案件的能力和水平。大力推進專業(yè)隊伍建設(shè)，把辦案急需的調(diào)查取證器材、現(xiàn)場勘查設(shè)備、交通工具、防護器材等盡快配備到位，保障辦案需要。各地公安機關(guān)必須切實增強憂患意識、生態(tài)意識、責(zé)任意識，充分認識依法嚴厲打擊環(huán)境污染犯罪的重要性和緊迫性，以維護全省天藍、地綠、水凈的美好家園為己任，積極履行打擊職能，堅決依法打擊環(huán)境污染犯罪活動，充分發(fā)揮刑事司法的威懾和預(yù)防作用，為推動生態(tài)山東建設(shè)做出積極貢獻。”
山東省公安廳強調(diào)，堅決貫徹重典治污方針，凡達到《解釋》認定標(biāo)準(zhǔn)的污染環(huán)境犯罪行為，都要及時立案偵查，對重大案件要成立專案組破案攻堅。
對一些企業(yè)為降低危險廢物處置費用，明知他人未取得經(jīng)營許可證或者超出經(jīng)營許可范圍，向他人提供或者委托他人收集、儲存、利用、處置危險廢物，嚴重污染環(huán)境的，要以污染環(huán)境罪的共同犯罪追究危險廢物提供單位、人員的刑事責(zé)任，從源頭上防范危險廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)嫁處置責(zé)任，堅決遏制此類犯罪“少數(shù)人受益、多數(shù)人受害、全社會買單”的社會危害。
對跨行政區(qū)域、社會影響大或者辦案阻力大的環(huán)境污染犯罪案件，省公安廳、各市公安局要本著有利于案件順利偵辦的原則，指定案件異地管轄或者直接組織偵辦。要依法嚴肅查處妨礙環(huán)保部門執(zhí)法或者暴力抗拒執(zhí)法的行為，迅速出警，果斷處置，絕不姑息。
山東省公安廳要求，各級公安機關(guān)高度重視聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法機制建設(shè)，盡快建立并啟動符合本地實際、便于基層操作的聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法工作機制，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，迅速行動起來，共同開展對環(huán)境污染違法犯罪活動的打擊整治，努力實現(xiàn)環(huán)保執(zhí)法由應(yīng)急治標(biāo)向源頭治本轉(zhuǎn)變，由靜態(tài)管理向動態(tài)管理轉(zhuǎn)變，由運動式管理向常態(tài)化管理轉(zhuǎn)變，不斷建立完善公安環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法工作的長效機制。
切實履行主動打擊職能，充分發(fā)揮社會接觸面廣、信息來源多的職能優(yōu)勢，緊緊圍繞內(nèi)河、湖泊、飲用水水源地、風(fēng)景名勝區(qū)等重點部位以及化工、造紙、醫(yī)藥、印染、采礦、冶煉、垃圾處理等重點行業(yè)，全方位、多渠道地挖掘犯罪線索。要推動建立有獎舉報機制，發(fā)動群眾發(fā)現(xiàn)、舉報、披露相關(guān)犯罪線索。對摸排掌握的重大犯罪線索，要主動查證、順線深挖、追根溯源、一查到底。
山東省公安廳食品藥品與環(huán)境犯罪偵查總隊總隊長張月波坦言，環(huán)境保護“執(zhí)法取證難、現(xiàn)場處置難、強制執(zhí)行難”的問題一直存在，有時在執(zhí)法過程中，還會遇到妨礙公務(wù)、甚至遭到人身攻擊等暴力抗法現(xiàn)象。作為國家重要的刑事司法和治安行政執(zhí)法力量，公安部門有對環(huán)境違法犯罪嫌疑人采取傳喚、拘留等限制人身自由的權(quán)力，能夠有效彌補環(huán)保部門在行政執(zhí)法中缺乏強制措施、取證不及時、群體性事件應(yīng)對能力弱的問題。但在具體的實踐中，因為缺乏專業(yè)知識和檢測、評估手段，工作往往主動性不夠，所以必須加快公安環(huán)保聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法機制建設(shè)。
張月波介紹，所謂聯(lián)動執(zhí)法，就是環(huán)保、公安立足各自職能定位，加強信息溝通和執(zhí)法協(xié)作，構(gòu)建行政執(zhí)法和刑事司法“無縫對接”的體系，形成防范、打擊合力。凡遇重大污染等緊急情況，公安、環(huán)保部門在各自法定職責(zé)范圍內(nèi)，分工協(xié)作，妥當(dāng)處置。公安部門負責(zé)對涉案責(zé)任人及現(xiàn)場進行控制、取證和詢問，環(huán)保部門負責(zé)對污染物進行證據(jù)提取、技術(shù)化驗和出具鑒定報告，從而提高案件的查處效率。
實行環(huán)保公安執(zhí)法聯(lián)動工作機制，不是用刑事司法執(zhí)法代替行政執(zhí)法，而是通過“聯(lián)動”履行各自職責(zé)，取長補短，形成最佳合力。“聯(lián)動”時，公安、環(huán)保在各自執(zhí)法職責(zé)內(nèi)對同一環(huán)保案件進行聯(lián)動執(zhí)法，公安部門不越權(quán)、不干擾、不代替環(huán)保部門的行政執(zhí)法。環(huán)保部門發(fā)揮在確定污染源、污染方式、證據(jù)提取、技術(shù)化驗方面的優(yōu)勢，能有效地彌補公安部門辦理環(huán)保犯罪案件時專業(yè)知識欠缺的問題。
張月波說，過去辦理環(huán)境違法犯罪案件，一般由環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)后行政立案，行政處罰完成后如涉嫌犯罪再移交公安部門，辦案周期長，往往延誤了采取刑事偵查進行取證、抓捕的最佳時機。一旦犯罪嫌疑人逃跑，不僅增加了抓捕難度，而且一些關(guān)鍵證據(jù)被轉(zhuǎn)移或銷毀，給偵辦和查處工作帶來被動。
通過實行公安環(huán)保聯(lián)動執(zhí)法，建立有獎舉報制度、環(huán)境重大案件應(yīng)急制度以及案件辦理協(xié)作機制，有效拓寬發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法犯罪案件的渠道，對嚴重環(huán)境違法案件，公安部門與環(huán)保部門能夠做到快速反應(yīng)、同時處警，第一時間進入違法犯罪現(xiàn)場，第一時間固定證據(jù)，第一時間控制重點嫌疑人，有效地防止了事態(tài)的擴大，把損失和影響降到了最低，大大提高了對環(huán)境違法犯罪案件的打擊效能。
公安、環(huán)保部門同時介入，快速處置，快速打擊，履行部門職責(zé)，發(fā)揮部門優(yōu)勢，形成打擊合力，能有效懲處環(huán)境犯罪活動，最大限度降低危害后果。
☆司法部門☆◎理清環(huán)境污染犯罪的基本認識，推動行政執(zhí)法和刑事司法“兩法”銜接有機統(tǒng)一。
◎建立案件及時移送、快速辦結(jié)綠色通道，公安機關(guān)、檢察機關(guān)抽調(diào)骨干力量優(yōu)先辦理，快速辦結(jié)。
司法部門如何做好環(huán)境污染犯罪案件的查處工作？山東省檢察院偵查監(jiān)督處副處長周鵬認為，要理清有關(guān)環(huán)境污染犯罪的基本認識和規(guī)定、對司法解釋關(guān)于污染環(huán)境罪的認識、有關(guān)環(huán)境犯罪的逮捕與“兩法”銜接工作。
據(jù)周鵬介紹，我國刑法規(guī)定的破壞環(huán)境資源保護罪主要包括3大類犯罪，即污染型環(huán)境犯罪：污染環(huán)境罪、非法處置進口固體廢物罪、擅自進口固體廢物罪。破壞自然資源型環(huán)境犯罪：非法采礦、破壞性采礦、盜伐濫伐林木等。危害生態(tài)平衡型環(huán)境犯罪：非法捕撈水產(chǎn)品、非法狩獵、非法獵捕珍稀野生動物等。污染環(huán)境犯罪的三個主要罪名是污染環(huán)境罪、非法處置進口的固體廢物罪、擅自進口固體廢物罪。
2011年5月1日，《刑法（修正案八）》對《刑法》第三百三十八條做了較大修改，由“重大環(huán)境污染事故罪”變?yōu)?ldquo;污染環(huán)境罪”，擴大了污染物作用的領(lǐng)域，將污染行為作用的環(huán)境要素從土地、水體、大氣拓展到所有的環(huán)境要素。擴大了污染物的外延，用有害物質(zhì)替代了原文中的危險廢物。同時，降低了入罪標(biāo)準(zhǔn)，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的，概括為“嚴重污染環(huán)境”。
周鵬說，《解釋》主要適應(yīng)《刑法（修正案八）》關(guān)于污染環(huán)境罪修改的需要，明確定罪的標(biāo)準(zhǔn)尺度，特別是界定“嚴重污染環(huán)境的認定標(biāo)準(zhǔn)”，進一步明確非法處置進口的固體廢物罪、擅自進口固體廢物罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪的有關(guān)犯罪后果的認定標(biāo)準(zhǔn)；明確了有毒物質(zhì)的界定、環(huán)境污染專門性問題鑒定及證據(jù)使用問題，規(guī)定了有關(guān)從重從輕處罰情節(jié)和污染環(huán)境罪的共犯問題、單位犯罪的問題，環(huán)境污染行為觸犯多罪名實行從一重處理。
行政執(zhí)法和刑事司法“兩法”的銜接能否有機統(tǒng)一是查處環(huán)境污染犯罪案件的重要方面。周鵬認為，《解釋》既對污染環(huán)境的行為明確規(guī)定了應(yīng)予刑事追究的14種情形，又給行政執(zhí)法留出了空間。
周鵬認為，檢察、公安、環(huán)保等部門應(yīng)該加強協(xié)作配合，確保案件線索移送及時、信息共享全面、分工配合到位、依法有效查處。
建立案件及時移送、快速辦結(jié)綠色通道，公安機關(guān)、檢察機關(guān)抽調(diào)骨干力量優(yōu)先辦理，快速辦結(jié)。暢通信息渠道，搭建信息共享平臺，盡快研究探索建立“網(wǎng)上銜接、信息共享”，提高工作效率和打擊犯罪效能。
建立案件咨詢、會商制度，就刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)的固定和保全、法律適用及案件辦理中的專業(yè)性問題互相咨詢。建立聯(lián)席會議制度，互相通報案件查處和“兩法”銜接工作情況，及時總結(jié)好經(jīng)驗、好做法，解決辦案中存在的問題。建立重大案件掛牌督辦制度，保障依法順利查處。
作為負責(zé)審理案件的審判機關(guān)，人民法院承擔(dān)著生態(tài)環(huán)境司法保護的重要職責(zé)，是打擊各類環(huán)境違法犯罪行為過程中的重要一環(huán)。
山東省高級人民法院刑二庭副庭長孫冠進介紹，在確定污染環(huán)境犯罪主要罪名的基礎(chǔ)上，也要理清法院審判管轄權(quán)問題。當(dāng)前很多污染環(huán)境犯罪行為比較復(fù)雜，有用罐車拉著裝有生產(chǎn)廢水等有毒有害污染物跨區(qū)域非法轉(zhuǎn)移、路邊隨意傾倒，或者出現(xiàn)上游企業(yè)污染河流下游的情況。
以地域管轄來說，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第二十四條規(guī)定，刑事案件由犯罪地的人民法院管轄，其中犯罪地包括犯罪行為發(fā)生地和犯罪結(jié)果發(fā)生地。如果由被告人居住地的人民法院審判更為適宜的，可以由被告人居住地的人民法院管轄。以級別管轄來看，大多污染環(huán)境犯罪行為由基層法院管轄，能夠判處無期徒刑以上的投放危險物質(zhì)罪和涉外案件由中級人民法院管轄。正確劃分案件的審判管轄，有助于準(zhǔn)確、及時地查明案情，正確應(yīng)用法律，保證各級法院辦案的質(zhì)量，順利審判污染環(huán)境犯罪案件。
孫冠進說，法院判案以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，證據(jù)在訴訟中起著舉足輕重的作用。《解釋》明確提出，對案件所涉的環(huán)境污染專門性問題難以確定的，由司法鑒定機構(gòu)出具鑒定意見，或者由國務(wù)院環(huán)境保護部門指定的機構(gòu)出具檢驗報告。縣級以上環(huán)保部門及其所屬監(jiān)測機構(gòu)出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)，經(jīng)省級以上環(huán)保部門認可的，可以作為證據(jù)使用。
《解釋》的突破，在于明確環(huán)保部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)與鑒定意見具有了同等的證據(jù)效力，之前法律規(guī)定僅是作為辦案的參考。因此，必須做好污染環(huán)境犯罪行為證據(jù)的收集、鑒定、認定等工作。
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