“十二五”水處理市場(chǎng)會(huì)有哪些新商機(jī)？去年以來陸續(xù)出臺(tái)的政策已現(xiàn)端倪:2011年，環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)的《關(guān)于環(huán)保系統(tǒng)進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中指出，中小城鎮(zhèn)污水處理是“十二五”重點(diǎn)發(fā)展方向。同年，《海水淡化“十二五”規(guī)劃》和《全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃(2011～2020年)》相繼出臺(tái)，海水淡化產(chǎn)業(yè)和地下水修復(fù)產(chǎn)業(yè)將逐步形成。
在政策的推動(dòng)下，水務(wù)市場(chǎng)的新增長(zhǎng)點(diǎn)逐步顯現(xiàn)，相關(guān)企業(yè)也開始了技術(shù)、市場(chǎng)的準(zhǔn)備。在細(xì)分市場(chǎng)逐步升溫的同時(shí)，也應(yīng)該看到，這些領(lǐng)域還有諸多懸而未決的問題。對(duì)此，我們嘗試梳理，為產(chǎn)業(yè)建立和市場(chǎng)進(jìn)一步規(guī)范提供參考。
中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村污水
市場(chǎng)啟動(dòng)還需多添柴
事實(shí)上，“十一五”期間，中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理就引起了水務(wù)企業(yè)的關(guān)注，市場(chǎng)逐漸顯現(xiàn)。但當(dāng)企業(yè)真正進(jìn)入后，較低的收益率和技術(shù)等方面的困難，打擊了不少先行者的信心。水務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)，雖然中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理有著巨大的需求，但市場(chǎng)分散、單位利潤(rùn)率低，面對(duì)這個(gè)大蛋糕不知從何下手。
當(dāng)前，作為水務(wù)市場(chǎng)中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理還存在很多“先天不足”，投融資、運(yùn)行管理、適用技術(shù)等都還不成熟，產(chǎn)業(yè)鏈條不順暢，還需要國(guó)家政策的幫扶。
問題一:缺乏資金
政府支持外，企業(yè)可采取多種融資手段
中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理中，無論城鄉(xiāng)財(cái)政覆蓋不全面，還是配套管網(wǎng)建設(shè)不完善，都與資金有關(guān)。資金的缺乏降低了這些地區(qū)的污水處理率，特別是我國(guó)東北部和中西部省份，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有任何污水處理設(shè)施。
很多水務(wù)企業(yè)也由于資金缺乏、利潤(rùn)低而無力進(jìn)入這個(gè)巨大的市場(chǎng)。中小城鎮(zhèn)多為中小型污水處理廠，大部分采用BOT運(yùn)營(yíng)方式，且維護(hù)和運(yùn)營(yíng)管理成本高、日處理能力低。達(dá)不到一定處理規(guī)模的情況下，企業(yè)幾乎無利可收；加之很多水務(wù)企業(yè)本身貸款、融資就非常困難，只能對(duì)個(gè)市場(chǎng)望而卻步。
為加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)專項(xiàng)資金管理，推動(dòng)加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部已于2011年5月23日聯(lián)合印發(fā)了《“十二五”期間城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目資金管理辦法》。
除了地方政府均衡城鄉(xiāng)資金，投入建設(shè)、運(yùn)營(yíng)污水處理廠；水務(wù)企業(yè)還可以采用多種融資方式籌集資金。中央銀行近幾年來首次降低存款準(zhǔn)備金率后，企業(yè)貸款相對(duì)放寬；此外，股票籌資、債券融資、私募基金等都是可以采用的靈活手段。
問題二:運(yùn)行負(fù)荷率低
因地制宜，集中和分散治理相結(jié)合
造成水務(wù)企業(yè)收益低的另一個(gè)原因是，中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)行負(fù)荷率低。2011年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)仍有263座建成投運(yùn)的城鎮(zhèn)污水處理廠(占投運(yùn)污水處理廠的13％)沒有達(dá)到“污水處理廠投運(yùn)一年負(fù)荷率不低于60％、投運(yùn)3年不低于75％”的基本要求。
有從業(yè)者認(rèn)為，只有日處理在兩萬(wàn)噸以上的污水處理廠，使用BOT運(yùn)營(yíng)，才能有所收益。而相當(dāng)數(shù)量的污水處理廠建成后“曬太陽(yáng)”，自然獲得不了理想收益。
出現(xiàn)此種狀況的原因是，很多地區(qū)盲目追求污水處理廠的數(shù)量，并沒有考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際的污水產(chǎn)生量，更忽視了農(nóng)村污水量小、分散的特點(diǎn)。
因此，中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理要堅(jiān)持因地制宜的原則，集中治理和分散治理相結(jié)合。農(nóng)村地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩項(xiàng)l件、總體規(guī)劃、污水收集系統(tǒng)的實(shí)際情況，以及出水排放和污水再生利用的去向，適度集中。對(duì)城鎮(zhèn)布局分散和適宜就地成規(guī)模再生利用的地區(qū)，按照經(jīng)濟(jì)合理的原則，選擇適度分散的處理方式，并采用一些分散處理設(shè)施。
問題三:技術(shù)不到位
推廣操作簡(jiǎn)單、運(yùn)行成本低、效果好的工藝
中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理中存在的技術(shù)難題也是一大困擾，這也直接影響到污水處理效果和水務(wù)企業(yè)的收益。
目前我國(guó)缺乏適合中小城鎮(zhèn)及農(nóng)村市場(chǎng)特點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、成套化的污水處理設(shè)備，已有設(shè)備普遍存在技術(shù)性能不穩(wěn)定、故障率高、專用維修工具和備品備件缺乏等問題，加之培訓(xùn)和售后服務(wù)力度不夠、設(shè)備后期管理和維護(hù)成本較高，導(dǎo)致中小城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)率不高。
由于中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村很少有專業(yè)人員管理污水處理設(shè)施，所以比較適合操作簡(jiǎn)單、運(yùn)行成本低、水處理效果好的工藝。很多地區(qū)開始探索適用于中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的污水處理技術(shù)，其中包括小集中和分散式設(shè)施。比如，植物吸收塘和簡(jiǎn)易人工濕地等。
此外，隨著膜技術(shù)的進(jìn)步，膜的成本進(jìn)一步降低，一些地區(qū)的農(nóng)村也能用膜技術(shù)處理污水。比如，由膜技術(shù)與傳統(tǒng)活性污泥法發(fā)展而來的膜生物反應(yīng)器(MBR)技術(shù)等。
海水淡化
成本優(yōu)勢(shì)才是競(jìng)爭(zhēng)力
我國(guó)海水淡化發(fā)展50多年來，直至“十一五”期間，這個(gè)市場(chǎng)才初步具備產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)。
作為新興產(chǎn)業(yè)，海水淡化前景廣闊。國(guó)家發(fā)改委等部門編制的《海水淡化“十二五”規(guī)劃》中提出，到2020年，我國(guó)海水淡化處理能力將提升到250萬(wàn)噸/天～300萬(wàn)噸/年，每年有9～11億噸的淡水由海水轉(zhuǎn)化而來。這標(biāo)志著我國(guó)海水淡化在“十二五”期間將迎來產(chǎn)業(yè)化，涉足海水淡化的企業(yè)也將越來越多。
但多年來，海水淡化發(fā)展的同時(shí)，成本、檢驗(yàn)技術(shù)等問題一直存在。盡管產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)后，海水淡化的成本將進(jìn)一步降低，有的甚至可以降低到4元/噸～5元/噸，但相對(duì)于自來水價(jià)格，仍然較高。
對(duì)于北方缺水地區(qū)來說，海水淡化比遠(yuǎn)距離調(diào)水更劃算。就北京而言，做好海水淡化，成本會(huì)比南水北調(diào)低，安全性卻更高，能充分保證水源。這無疑是海水淡化的最大競(jìng)爭(zhēng)力。但是，海水淡化技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化處理能力急需提高。
不容忽視的是，盡管“十二五”期間，海水淡化將逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，但短時(shí)期內(nèi)，還主要集中在工業(yè)領(lǐng)域。一方面，公眾對(duì)海水淡化作飲用水的需求不強(qiáng)烈；另一方面，我國(guó)海水淡化作飲用水沒有完善的檢測(cè)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系，在市政規(guī)劃中也沒有為淡化海水建設(shè)專門的管網(wǎng)，作飲用水還存在風(fēng)險(xiǎn)。
我國(guó)目前正在逐步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化形成，2011年，《國(guó)家“十二五”海洋科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布。其中提出，研發(fā)海水淡化新技術(shù)和裝備，加快海水淡化的自主化和規(guī)?；婚_展產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)和政策性示范，實(shí)施海水淡化科技產(chǎn)業(yè)化工程，鼓勵(lì)并支持沿海城市、海島組織實(shí)施大規(guī)模的海水淡化產(chǎn)業(yè)化示范工程。
地下水污染防治
修復(fù)產(chǎn)業(yè)尚未形成
2011年10月28日，環(huán)境保護(hù)部、國(guó)土資源部與水利部聯(lián)合發(fā)布《全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃(2011～2020年)》，《規(guī)劃》提出，積極引進(jìn)、消化、吸收國(guó)外先進(jìn)適用治理技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)制定地下水污染防治技術(shù)規(guī)范和指南，逐步建立先進(jìn)實(shí)用技術(shù)目錄，積極培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
地下水污染防治頓時(shí)成為熱點(diǎn)話題，地下水修復(fù)這個(gè)新的細(xì)分領(lǐng)域浮出水面。然而，由于我國(guó)地下水修復(fù)面臨著缺乏基礎(chǔ)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、整體技術(shù)基礎(chǔ)薄弱、融資渠道還未建成等問題，還無法形成較大的市場(chǎng)規(guī)模，產(chǎn)業(yè)尚未形成。
產(chǎn)業(yè)形成需要哪些條件？
第一，建立完善的監(jiān)測(cè)體系?！兑?guī)劃》提出，2015年底前，完成我國(guó)地下水污染狀況調(diào)查和評(píng)估工作，基本掌握我國(guó)地下水污染狀況，深入分析地下水污染成因和發(fā)展趨勢(shì)。開展全國(guó)范圍的地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)和污染調(diào)查評(píng)估工作，相關(guān)部門加強(qiáng)配合，提供全面、詳細(xì)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。針對(duì)地下水污染物來源、污染總體狀況等問題，制定系統(tǒng)的污染防治法律法規(guī)。
第二，加大資金投入。針對(duì)地下水監(jiān)測(cè)成本高等問題，“十二五”期間，國(guó)家將投入27億元用于監(jiān)測(cè)。另外，地下水治理和修復(fù)費(fèi)用昂貴，也需要資金支持。
第三，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)。由于地下水系統(tǒng)的復(fù)雜性、污染場(chǎng)地條件的差異性等原因，高效、安全且能適用于不同特征污染物的地下水污染原位修復(fù)技術(shù)體系還在研究之中，成熟的技術(shù)也不多。
第四，制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系。我國(guó)尚未形成真正基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的地下水污染監(jiān)測(cè)、治理模式，尚未形成適合我國(guó)國(guó)情的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法體系。
第五，實(shí)行多元化融資。《規(guī)劃》提出，建立多元化環(huán)保投融資機(jī)制，拓展融資渠道，落實(shí)項(xiàng)目資金。企業(yè)要積極籌集治理資金，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與地下水污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行。
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