【獨立觀察】
作為首都和發(fā)展最快的直轄市之一，日益膨脹的北京，正在用光它所擁有的水資源。北京市水務局日前透露，北京市人均水資源量已降至100立方米，大大低于國際公認的人均1000立方米的缺水警戒線，北京缺水形勢異常嚴峻。實際上，近十多年來，北京一直處于水資源短缺的狀態(tài)。
如今，北京周邊被大片的黃土地包圍，整個華北地區(qū)的水資源都面臨枯竭：徘徊不去的干旱正肆虐農(nóng)田，戈壁沙漠逐漸南移，被稱為中華文明搖籃的黃河污染嚴重。近年來大城市快速增長，人口分別為2200萬的北京和1200萬的天津，已經(jīng)吸干了需數(shù)千年時間才能補給回來的地下水源。事實上，京津地區(qū)已拉響水資源的警報。
歷史上北京的水資源非常豐富，到處都是湖泊、濕地，地處南來北往的通道。北京的城市形成也與水密切相關，坐落于永定河流域形成的沖積平原上，曾經(jīng)擁有180多條河流，如今卻是泉水消失，河水枯竭，湖泊萎縮，濕地干涸。
20世紀50年代，為防止永定河水患，北京陸續(xù)建了84座水庫，層層截流，從多水城市變成了少水城市。水利工程的大躍進，也引發(fā)了工業(yè)規(guī)模和城市人口規(guī)模的大躍進。這些工程剛剛完工，北京市就發(fā)生了城市用水困難，水資源問題開始伴隨著北京的城市發(fā)展。
城市在不斷膨脹，自然的生態(tài)能力卻在不斷退化。為減少揚塵，北京實施了“黃土不露天”工程，即所有的裸露地面都必須綠化鋪裝。一方面種草綠化本身就需要大量用水，而不用種草樹的地方，直接用水泥瀝青硬化，滲水率很低。如今的北京被鋼筋水泥包裹，就像披了巨大的防雨布，把所有的水都趕走。
急速膨脹的城市規(guī)模，快速增長的城市人口、高速發(fā)展的城市經(jīng)濟，強烈地改變著水的自然循環(huán)。由于自然生態(tài)系統(tǒng)的正常循環(huán)機制被打破，自然來水日益減少。據(jù)統(tǒng)計，官廳水庫和密云水庫的蓄水量不到當初設計時的10%，而這兩個大水庫控制著北京地表水的92%。北京的地下水連續(xù)超采，形成了2650平方公里的沉降區(qū)，而北京建成區(qū)的面積才1040平方公里。
為應對首都的水資源問題，宏大而昂貴的解決方案是異地調(diào)水。而對河北和近年來干旱的南方而言，同樣飽含著缺水的痛苦與糾結。以河北為例，同處華北與海河流域，京、津、冀具有相似的水命運，三省市人均水資源量不到300立方米，最近10年，河北省人均水資源量僅為193立方米。
世界銀行曾發(fā)布《解決中國的水稀缺》研究報告，稱“中國正面臨有效管理稀缺的水資源、以便在未來一些年維持經(jīng)濟增長的挑戰(zhàn)。這是一項艱巨的任務。”換言之，中國最讓人擔憂的不僅僅是水，更多的是對水資源的有效管理。中國一般以部門和行政單元管理水：環(huán)保部門管水質(zhì)，水務部門管水量，地質(zhì)部門管地下水……不同的部門都有管水的責任，現(xiàn)實中卻是既管也不管。一條河流的上下游之間，互相分割，各地對水的態(tài)度就不一樣，少不了推諉扯皮。
實際上，國際上很多城市，以自然單元來管理分配水資源。像泰晤士河，有流域管理局或流域委員會，擁有很大的調(diào)度權力。此前，北京官廳水系曾經(jīng)也有跨省市的管理辦公室，后來卻被撤銷了。這個機構消失后，官廳水庫的水質(zhì)一路下滑，到1997年時因嚴重污染，不能作為北京城市的飲用水源。
即便面臨嚴重的水資源短缺，高耗水產(chǎn)業(yè)依然不斷出現(xiàn)，這加劇了北京水危機。以滑雪場為例，2010年以來眾多人工造雪游樂項目異?；鸨磕耆斯ぴ煅┑挠盟恐辽?00萬噸，相當于北京市8300個家庭一年的用水量總和。此外，高檔洗浴業(yè)、高爾夫球場等高用水企業(yè)，對水資源的需求與消耗同樣讓人觸目驚心。
連續(xù)干旱使北京水資源風險加劇，迫切需要通過轉變發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)轉型、技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等，繼續(xù)縮小對水資源的需求和消耗。
唐黎明 安邦咨詢高級研究員
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